对中国现在垄断现象的理解.doc

从我国垄断现象的特殊性看反垄断实践的艰巨性［提要】 垄断的危害是有日共睹的，而在我国，垄断现象不仅具有一般垄断的共性，而且还具有经济转轨 时期的特殊，巨。我国反垄断实践存在艰巨性和复杂性，需要注意几个方面的关系。 ［关键词］ 垄断危害； 垄断现象特殊性；反垄断艰巨性 ［中图分类号】Ｆ１２１．１［文献标识码】Ａ［文章编号］１００３—４１４５［２００２］０５—０１４９—０２ 王向阳，山东社会科学院经济研究所 山东 济南２５０００２经济学认为，市场经济是通过公平、自由竞争实现资 源有效配置的经济。而垄断危害自由竞争市场机制的形 成和发展，扰乱了市场竞争秩序，使社会剩余产生净损失； 损害经营者自由经营的合法权益，同时限制了消费者自由 选择商品和服务的权利，最终导致垄断价格过高而服务质 量低下；妨碍技术进步，垄断行业失去科技创新的动力；滋 生腐败，垄断行为为了保持对某些产品的专营权，千方百 计向政府部门“寻租”；产生企业管理的Ｘ＿一非效率等等。 垄断的危害是有目共睹的，对此，市场经济国家都加大了 反垄断的力度，并取得了明显的成效。由于西方市场经济 国家的行业垄断大多是生产过度集中造成的，属于经济性 垄断，而我国的行业垄断则大多属于行政垄断，在经济体 制转轨时期有着特殊性，因此。我国的反垄断任务也更加艰巨和复杂。一、我国经济体制转轨时期行业垄断的特殊性 在以往的东西方经济学中，垄断被不约而同地解释为 资本主义专有的制度现象。根据后来各国的经济实践，有 理由确认，垄断作为竞争的伴生物，实属于一般市场经济 的共同现象，与市场和市场经济同属一个经济范畴。当 然，在中国，由于经济体制处在行政化、高度集中计划体制 向市场经济体制转变的历史阶段，情况更为复杂，除了一 般意义上的垄断现象以外，又有明显的特殊表现。 近几年，我国行业垄断问题成为万众瞩目的焦点。供 电、供气、供水、供暖等强制交易、强制搭售；铁路春运无端 提价；电信资费明降暗升；保险单据的强制买卖……其表 现不胜枚举，俯拾即是。实际上，这些行业的垄断现象不 是近几年才出现的，只不过在我国经济转轨时期表现的尤为明显突出罢了。此外，地方保护、地区封锁、地区垄断也具有着十分明 显的行政化特征。地区封锁及地方保护，不仅存在于省和 省之间，而且省内各地市之间，地市各县之间也存在。其 主要表现形式如下：１、签发地区性文件封锁市场，阻碍外 地商品在本地流通；２、以不正当或者歧视性质量检验及加 收费用等方式，抬高外地商品进入本地的门槛；３、地方政 府部门“一套班子、两块牌子”，既当运动员，又当裁判员， 在政策上对内、对外采取双重标准；４、限定他人购买自己 或者其指定经营者的商品及服务。 国外的垄断是在长期的市场经济中，通过充分的竞争 形成的垄断。微软也好，通用汽车也好，它们的垄断都是 在市场竞争中自然形成的，是一种具有典型意义的经济规 模越来越集中的垄断。而中国的方向是相反的，我们没有 一个市场充分发育的阶段，市场化竞争实际上是在政府的 推动下进行的，没有在自然竞争中形成的垄断，虽然电力、 电信、铁路、保险等部门垄断仿佛带有“规模集中度”的影 子，但这种集中度绝不是经济学意义上的经济规模集中 度，而是缘自长期以来计划体制的集中度。至于地方保护 主义式的地区垄断，则连这种影子都看不到。二、我国反垄断实践的艰巨性和复杂性在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的背景下，随着市场化程度的提高，一方面市场竞争开始获得了生存空间；另一方面，原有体制中盘根错节的行政化、官本位权力机制，也开始寻找新的土壤环境。于是，原有的国家垄断势力依托逐步成长、还不健全的市场竞争机制，不 失时机地为自己营造了可观的生存和发展机会。在这其 中。行政化垄断扮演了十分显赫的角色。在一系列深层矛盾依然存在的背景下，中国连续几年 实现了经济运行和市场状态的相对稳定，这或许显示，中 国经济正在步入相对平稳发展的成熟阶段，从而已经有能 力在某种常态中解决深层次矛盾，有能力避免以往反复出 现过的大起大落、忽冷忽热的剧烈波动。即使是１９９７年 亚洲金融风暴肆虐之时，商品市场的基本供求状况也没有 发生逆向变化。根据这种长时间、大面积、多品种的“买方 迹象”，似乎有理由认定，中国买方市场已经初步形成相对 稳定的“常态”，市场机制及其竞争机制已经顺其自然地开 始发挥基础性的调节作用，传统经济体制的那种国家垄断 各个经济领域的局面已经基本改观。 仅从表面现象作出如此估计，显然低估了某些行业垄 断者们排斥竞争的高超手段。为了保持在本行业中的支 配地位，他们总是巧妙地以种种诸如价格自律、反对重复 建设、增强集中度等种种借口，排挤新企业的进入、限制本行业内部企业价格竞争。早在７年前，有关人士就开始了《反垄断法》的起草工 作。当时主要由国家经贸委牵