城乡一体化规划探索.pdfVIP

城 乡 一 体 化 规 划 探 索 文／高 见 粱鑫 张 政 改革开放以来，我国城市化处于加 综合考虑城乡关系基础上的空间整体协调 合 ，而不是一哄而起 ，时序不清。注重 速发展中，长期形成的城乡二元结构并没 发展规划。将城市与乡村作为一个整体进 对城乡长远发展的调控作用，既要考虑 有得到实质性改变，城乡如何协调发展成 行城乡一体化的规划研究，突破了以前以 近期的城 乡功能建设、农村文明建设， 为政府部门和学术界一直关注的问题 ， 城镇为中心的规划(如区域规划、城镇体 更要考虑城市增长边界、城 乡环境容量 城“乡一体化”作为一种理想模式 日益受 系规划、城镇总体规划等)思维局限，体 和资源利用的极限。 到重视 ，并作为一种理念引入具体的规划 现了区域整体性的综合思想，是规划观念 3城乡一体化规划研究范式 实践。这反映了客观实际的需要，是城市 与手段的重大革新。 我们从多个涉及城乡一体化 的规划 规划发展的新趋势，也是规划指导思想上 城乡一体化发展对规划工作提 出了 实践中，抽象出城 乡一体化 的一般研究 的一次革命，但也对城市规划实践提出了 新的要求，具体体现在如下四个方面： 范式，概括为 三“条主线、四个层面、 挑战。城乡一体化规划如何编制，成为理 1)强调经济发展 的整体性 六大任务”。 论和实践部门亟待探讨的问题。 即向城 乡融合型的经济发展，完善 三条主线：资源环境约束主线，经 1城乡一体化的内涵 合作型的经济网络。从参与市场竞争和统 济社会发展现状 、问题主线 ，与上层次 城 乡一体化是指城市与乡村在经 筹城乡的角度，强化区域的基础设施和创 区域之间的关系主线。这三条主线贯穿 济、社会、生态环境、空间布局上实现整 造 良好的投资环境，建立起城乡结合的经 规划的始终。 体性的协调发展。这既是一个城乡融合的 济运转系统，促进区域城乡的发展。 四个层面 ：现实层面、战略与 目标 理想模式，也是一个长期的地区社会经济 2)强调 区域空间的整体性 层面、空间规划层面、实施层面。这四 发展过程 ，是社会一 自然一经济复合生态 即在一定地域内的大中小城市在保 个层面是逐步递进的关系。 系统演替的顶级状态。由城乡一体化的内 持密集的条件下 ，加强相互间的资源分 六大任务 ：产业的空间组织、城镇 涵可看出，城乡一体化有两个基本特征 ： 配和规划布局上的协调 ，使土地得到合 村体系的空间组织、土地利用的城乡统 经济上整体协调和空间上整体协调，而城 理的使用并保持最大的节约。从有利于 筹、构筑城乡生态安全、基础设施和社会 乡间发达的基础设施、社会服务设施网络 统筹城乡发展的大局来综合各类工程设 服务的城 乡统筹配置、引导新农村建设。 是对这一切的基础支撑和重要保障。 施和土地利用 ，尽可能将涉及城 乡建设 六大任务是城乡统筹发展战略的具体空间 具体而言 ，城乡一体化包括如下方 的各类规划统一协调起来 。工作重点从 落实，是城乡一体化规划的核心。 面 ：城 乡空间融合、城 乡经济融合、城 项 目开发建设的布局设计 乡生态环境融合、城乡人 口融合 、城 乡 转向城乡空间管制和环境 资源、生态环境现状 经济社会发展现状 r与上屡次 区域之 间的美蒡毛 文化融合、城乡政治融合等方面。 资源保护。 但有必要指出的是 ，城乡一体化是 3)强调城 乡发展的