地方政府举债的前提.pdfVIP

带 的风险 的惰性或者说惯性。 第二财政开辟 ，也仍不免入不敷 出。而 正的有限政府 ，廉价政府 ，谦卑的政 这就是说 ，地方政府不是不可 以 一 个强势政府诛求无度 的结果 ，必然是 府 ，受制约的政府 ，这是我们恒久的梦 发债 ，但必须是有限制条件 的。最大的 私人产权不保 ，土地财政诱发的种种闹 想 ，今天这个梦想似乎终于有 了落脚 限制条件，就是决不允许地方政府把发 剧悲剧就会不断重演和不断放大。这不 处。所 以对地方政府发债切不可估价过 债当作第二财政。必须确保公共财政在 过是用制造更多问题为代价来缓解当下 高。我们的地方政府原本不缺钱，它早 地方发展中的基础作用和主导作用 ，地 问题。 已经是世界上成本最高的政府之一了， 方政府发债最 多只能略补不时之 需，并 财政 困局是宪政转型 的先声 ，这 只要它的权力不越界 ，现在的收入就基 且只能限定于严格 的非竞争领域。如果 个规律被历史多次印证。土地财政遇到 本够用。我们应该把心思更多用在怎样 不做这样的限制 ，地方政府仍作为要素 天花板 ，或许为我们提供 了一个起点， 让它的权力不越界这点上。这点上我们 资源垄断者，以公司化形态主导经济发 一 个推动地方政府宪政转型的起点，通 浪费了很多机会，但愿 ，不要再浪费了 展 ，那么岂止公共财政不足支撑 ，纵然 过回归公共财政回归宪政常态 ，成为真 这次机会。 地方政府举债的前提 文／许 斌 据悉 ：一份 由财政部牵头起草 的 后者在中国体现为各级人民代表大会。 府举债的前提，就是要还归其本原，是 有关加强地方政府债务管理 的方案 ，已 以权力归属论 ，是 “一切权力属于人 保证其一定为政府辖区公众 自愿举债 ， 多方征求过意见，并提交到 国务院等待 民”；以利益交换原则论 ，政府非创造 主流一点说是 “加强社会主义民主政治 批复。财政部也 已在预算司下新设立了 主体 ，名为政府举债、政府还债 ，实际 建设”：方法论一点说、现实步骤一点 地方政府性债务管理处。这意味着，学 是辖区内公众集体举债、集权还债。所 说 ，恐怕是大力推进人民代表大会制度 界多年关注 的所 谓 “开前 门、堵 后 谓地方政府举债 ，更准确的说法，应该 改革 以落实 “社会主 义 民主政治建 门”，开放并加强地方政府发债管理 的 是地方政府辖 区内公众举债。 而现实 设 ”，包括直选方式、组成人员 的改 改革大思路 ，正在被官方采纳并逐渐浮 生活 中，民意或民意代表机关的终极决 革 ，包括如何保证各级人 民代表大会为 出水面。 (1O月31日 中国网 ) 定权确实没有得到很好的保障，鲜见有 地方最高权力机关落在实处，能更好地 只能说 ：前途是光 明的，道路是 报道说某级政府就某项公共事业组织 了 实施对政府 的监督、问责。既然人 民代 曲折 的；设想是正确 的，现实是不完美 辖 区 内全民公决 ，而各级人 民代表大 表大会制度为中国最基本 的政治制度， 的。 “开前 门”，并不意味着一定能 会 ，甚至被赤裸裸地讽刺为 “橡皮 图 加“强社会主义民主政治建设”就必然 “堵上后门”，搞不好就是 前“后 门” 章”。在此前提下冒然允许地方政府举 且 只能体现为对人 民代表大会制度 的改 一 起开 ，一起陷入无序状态。 无需过 债 ，相当于送给地方政府一棵摇钱树 ， 革。在改革未见成效，更现实说是还没 分关注有多少主要 国家允许地方政府举 会演变成政府只管举债、辖 区内公众只 有