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42 现代大学教育 2008年第6期 域参较 大学系统管理模式——面向准市场的趋势 托马索 ·艾伽斯替 朱塞佩 ·卡塔兰诺 著 韩梦洁 译 宋 伟 审 摘 要：反思欧洲高等教育系统管理模式是公共管理现代化 (新公共管理主义)进程中的一部分。欧盟 主要国家 (英、法、德、意、西班牙等)的大学系统发展模式各异，但是都基于相似的大学系统准市场 的理论模型。在国家集权、自由市场和执行大学管理的 “学术寡头”三者制衡中，虽然大学教育有许 多 私人产品的典型特征，自治的大学决策权发生分散化，但是国家在为大学系统提供资金和管理大学 (准 市场)学习课程质量等活动中仍发挥着重要作用。正是依据这种 “有管理的竞争”机制，欧盟国家的大 学组织系统正在经历一个以不同管理模式实施准市场系统的随时间而变化的过程。 关键词：大学系统；管理模式；准市场；欧洲；新公共管理主义 中图分类号：G649 文献标识码-A 文章编号：1671—1610 (2008)06—0042—07 一 、 导 言 我们提到的风险是大学在激烈竞争背景下把教学活 动集中设立可得到更多的补偿余额 (例如，依靠 相同的成本吸引更多学生的招生能力)。这项研究 对欧洲高等教育系统管理模式的反思是公共管 通过对一些欧洲国家高等教育市场特征的描述来关 理现代化 (新公共管理主义)更广泛进程 中的一 注大学系统的效率。有人认为，高等教育生产具有 部分。新公共管理 旨在提高教育行政部门的效率， 某些公共产品特点的私人物品，有其 自身的市场特 关注服务质量 。_l这个进程 的重要特征是公共管理 点，例如教育产品的供应与需求——把学生看作消 部 门的角色从服务提供者到市场调控者的不断转 费者，把大学看作生产者。这种类比可以用于对大 化。在此背景下，我们可以发现，近期一些欧洲国 学教育系统的市场模式。无论如何，把学生视为 家大学系统随着衡量、评价和提高该领域效率的尝 “大学教育”生产的产品都是不为过的。因为如果 试，已经开展这一进程诸多年，并被很多人 (包 没有他们所具备的学习能力和所投入的时间，就不 括学生及其家庭、政府和商业部门人士)看作须 可能产生教育生产。_4从更完整的意义上说，分别 是优先考虑的问题，甚至被更多的公共财政预算所 把大学机构和学生视为主体，可把教育产品的生产 强化。一些重要文献强调高等教育存在着越来越激 过程分为两个主要阶段 (它们是同时发生的)。l5 烈的竞争。 这种关注体现在许多欧洲国家的政策 本文旨在回答以下问题：第一，哪一种市场模 上。在 2O世纪90年代，德、荷兰、英和法等国已 式被采用于所分析的欧洲高等教育系统?第二，高 做了一些把更多市场竞争机制引进大学的各种 等教育是否有一个共同迈向准市场的趋势?第三， 尝试。 是否有可能辨别出在同一种准市场模式中所分析各 在此项研究中，我们考察了高等教育在市场机