论公共财政在和谐社会构建中的职能作用.pdfVIP

科学社会主义 2008年第6期 论公共财政在和谐社会构建中的职能作用 蒋 国 发 摘 要 构建和谐社会是公共财政实现的 目标，公共财政是构建和谐社会的财力保障。 运用公共财政手段促进和谐社会构建始终要坚持以人为本、发展经济、依法理财等指导原则。 公共财政要通过资源配置职能、收入分配职能、调节经济职能的有效发挥来促进社会和谐的实 现 。 关键词 公共财政 和谐社会 构建 作者蒋国发，福建行政学院财会金融系副教授 (福州 350002)。 构建社会主义和谐社会 ，是党的十六大提出 说，公共性是公共财政 的显著特征，它表现在两个 的重大任务。社会主义和谐社会的构建，需要最 方面：一是财政收入的公共性，主要来源于公共税 广泛、最充分地调动一切积极因素，需要全社会、 收等，可以有效地调节社会分配；二是财政支出的 各行业的共同努力，从社会治理的各个方面去寻 公共性，公共财政支出不以盈利为 目的，它的立足 找合理的构建和谐社会所需的动力源泉与路径支 点是非市场赢利性，也就是说，公共财政活动的范 持。为此，诸多专家和学者从不同的视角对这一 围立足于非市场竞争领域，不介入一般竞争性领 问题进行研究，提出了自己的见解。有的从党的 域，不应 “与民争利”。公共财政的公共性能够有 执政能力建设视角进行研究 ，有的从处理民族 效解决市场经济外部性和资本的逐利性导致的资 关系视角进行研究 ，有 的从金融视角进行研 源过度开发、自然环境不断恶化、贫富两极分化等 究⑨，有的从法律视角进行研究 ……虽然上述专 问题。政府以公共财政政策为手段，通过调节财 家学者对构建和谐社会的论述视角不同，但他们 政支出结构和规模，对经济社会进行科学调节，在 的所有这些论述对促进我国和谐社会的构建无疑 促进经济持续稳定增长的基础上，促进经济发展、 有着重要的启示作用。 社会发展和人的全面发展的统一，实现构建和谐 笔者认为，公共财政是国家履行职能的主要 社会这一 目标。此外，根据公共财政的目标理论 物质基础，是作为党实现执政兴国历史使命的重 认为，公共财政的终极 目标是保持物价稳定、经济 要政策手段，在构建社会主义和谐社会的进程中 稳定增长，实现充分就业和国际收支平衡，而这些 具有不可推卸的责任，公共财政必须而且能够在 目标是和谐社会的标志。因此，构建和谐社会应 构建社会主义和谐社会过程中发挥积极的作用。 该是公共财政所要实现的目标。 因此，从公共财政视角，研究如何充分发挥公共财 2、公共财政是构建和谐社会的财力保障 政的职能来促进和谐社会的实现，是一个值得我 公共财政是与市场经济相适应的一种财政模 们认真思考的问题 。 式，它之所以产生和存在，是因为其能有效地解决 市场经济中的 “市场失灵”问题。近年来，我国经 一 、 发挥公共财政的职能作用是构建 济持续快速增长、经济总量不断增加，但与此同 和谐社会的需要 时，区域经济及城乡经济发展不平衡、下岗失业大 1、构建和谐社会是公共财政实现的目标 量增加、贫富两极分化、环境污染严重等矛盾 日益 公共财政是指在市场经济体制下，政府按社 突出，社会发展中的不和谐因素增多，尤其是在发 会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的