基本农田调整划定方案合理性评价研究.pdfVIP

第29 卷 第2 期 自 然 资 源 学 报 Vol.29 No.2 2014 年2 月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Feb., 2014 基本农田调整划定方案合理性评价研究 ——以广东省龙门县为例 * ， ， ， ， ， 杨绪红 金晓斌 郭贝贝 窦洪桥 赵新新 周寅康 （南京大学 地理与海洋科学学院，南京210023 ） 摘要：现阶段基本农田调整划定方案审查验收要点散见于相关政策要求和技术规程中，地方 在落实基本农田方案时存在 “划远不划近”、“划劣不划优”等现象，在实践层面缺乏一套对 基本农田调整划定方案合理性进行有效评价的方法体系。论文从 “数量不减少、质量有提 高”的调整划定原则出发，尝试构建一套数量、质量兼顾的评价指标体系，其中约束指标是 以法律法规和技术规程的相关要求为评价准则进行分值修正，质量控制指标是以调整划定前 的现状为基准，通过对比分析后修正指标分值。而后基于约束指标和质量控制指标得分对调 整划定后的方案进行评价，并以广东省龙门县为例进行了实证分析。研究结果表明龙门县基 本农田调整划定方案在数量、质量方面符合相关规定，验证了方法体系的可行性。 关 键 词：基本农田；划定方案；合理性评价；龙门县 中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2014)02-0265-10 DOI ：10.11849/zrzyxb.2014.02.008 基本农田是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总 [1] 体规划确定的不得占用的耕地 。自1994年基本农田政策提出后，国家出台了诸多政策 [2] 和措施，基本农田保护工作取得了巨大的成就 。但随着城市化、工业化进程加快，经济 社会发展与基本农田保护在空间上的争夺和冲突不断加深，在土地利用总体规划编制 时，面对上级下达的基本农田约束指标难以调整，地方政府就把规划的重点放在空间布 局调整上，力图在满足基本农田数量指标的同时，为区域经济社会发展留足空间，客观 上就造成了基本农田 “划远不划近”、“划劣不划优”等现象，基本农田布局 “远、边、 [3-5] 散”形势并未完全改变 。 在行政管理层面，当前基本农田调整划定的要点散见于各项政策和相关技术规程之 中，在审查环节重点关注基本农田保护目标完成率和调整划定前后耕地质量等级变化情 况，而对基本农田空间布局未做出明确要求。在理论研究层面，相关研究集中在基本农 [4,6-9] [10-13] [14-16] 田划定方法 、空间布局 和高标准基本农田建设 等方面，而对基本农田调整划定 方案合理性进行评价的研究较为鲜见。基本农田调整划定方案合理性评价作为相关规划 技术审查的重要内容，对基本农田数量调控、空间配置发挥着重要作用。有针对性地开 展基本农田调整划定方案合理性评价研究可为科学评判基本农田保护方案提供理论依据 收稿日期：2012-12-19；修订日期：2013-05-05。 基金项目：教育部博士点基金 （20120091110014 ）；国家自然科学基金项目 ）。 第一作者简介：杨绪红 （1988- ），男，湖南湘潭人，硕士研究生，主修土地利用与规划。E-mail: 279538242 @ *通信作者简介：金晓斌 （1974- ），男，甘肃兰州人，博士，副教授，主要研究方向为土地资源管理。E-mail: jinxb@ 266 自 然 资 源 学 报 29 卷 和方法支撑。有鉴于此，本文围绕 “数量不减少、