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维普资讯 第 19卷第 1期 广东行政学院学报 V01．19No．1 2007年2月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Feb．2o07 法国党政关系模式浅议 高静宇 (中国社会科学院，北京 100000) 摘要：法国偏政府主导型的党政关系，在其政府人事任命和政策创制过程中得到体现。这种关系模式的成 型主要是法兰西第五共和国政治制度安排的结果，对法国政治产生 了诸多影响。当前我 国进行党的执政能力建 设，尽管我国政治体制与法国有着本质的差别，法国党政关系模式仍对我国党政关系构建有所启示。 关键词：法国党政关系模式；偏政府主导型；原因；影响；启示 中图分类号：I)052 文献标识码：A 文章编号(2007)O1—0084—05 在法兰西第五共和国的政治体制下，法国政 数，就具有了人事任命的绝对主导权。政党对人 府十分强大，而其政党的软弱则闻名于欧洲，政 事任命控制的结果就是法国政府职位的政治化， 府在党政关系中的主导地位似乎无可避免；但在 即人员的挑选和职位的升迁都是根据党派意识形 政治实践中，法国左右两大政党仍然具有一定的 态倾向决定的，非党派的高级官僚也概莫能外。 与政府讨价还价的能力，并从中获取政党生存发 因而，在法国，政治家与高级官僚的区别并不如 展所需的资源。这种偏向于政府主导型的党政关 英国那样泾渭分明。 系模式反过来进一步削弱了法国左右两大政党。 执政党主要通过三种途径对政府的人事任命 法国党政关系模式为我 国加强党的执政能力建设 进行控制。一是政党领导人直接进入政府，其表 和构建和谐党政关系的研究提供了理论上的参照 现是政党领导机构成员与政府成员相互重合，在 和具体的实践经验及教训。 这种情况下，当总统与议会多数一致时，作为政 一 、 法国偏政府主导型的党政关系 党领袖的总统就 自行决定或与其政党联盟协商决 法国政府在党政关系中的主导地位随着党政 定政府的人事任命；当总统与议会多数不一致时， 关系领域和时间的不同而有所变化。党政关系主 则由议会多数党领袖决定本党派的政府成员的任 要体现在人事任命和决策过程这两个领域。理论 命。二是政治施恩让党员进入政府，执政党往往 上，法国政党对人事任命的控制能力要远远大于 通过这种恩赐任命把本党的党员和干部安排到部 对决策过程的控制力，政府的主导作用主要体现 长内阁和高级行政职位上，加强执政党与政府高 在决策领域。但这种情况会因政党执政时间的长 层的联系。这样的恩赐职位大约有一千多个。三 短而改变。在政党执政初期，政党对人事任命和 是为政府领导人提供权力资源来影响政府的人事 决策领域的影响力很大，经过一段时间后，随着 任命权。总统或共处时期总理的权力很大程度上 政党领袖和干部变成职业政治家后，政府相对于 依赖于 自己所在党和联盟党的可靠支持，这就为 政党就获得了很大的独立性 。 政党对政府施加影响提供了一种间接的途径。这 在人事任命领域，政党一旦在议会中获得多 三种方式可以在时间和空间上同时使用 ，前两种 收稿 日期：2006一ll—20 作者简介：高静字 (1975一)，女，云南昆明人，中国社会科学院马克思主义研究院助理研究员。 84