对“参与式”政府绩效评估制度的评估.pdfVIP

维普资讯 行政法学研究 2007年第 1期 对 “参 与 式 政 府 绩 效 评 估 制 度 的 评 估 王锡锌 (北京大学法学院、宪法行政法中心，北京 100871副教授 研究员) 摘 要：近年来，以大规模公众参与为特征的民众评价政府绩效的活动在实践中得到广 泛尝试。这种绩效评价模式可称之为 “参与式政府绩效评价”，其主要表现是通过网络和 问 卷方式，由公众对政府绩效进行评价，其 目的是提升行政活动的民主正当性。但是，参与式 绩效评价在实践中并没有兑现其制度设计的预期 目标。其原因主要在于这种参与式绩效评 价模式缺乏必要的程序性保障机制，导致制度实践的功能障碍。 关键词：公众参与；绩效评价；功能障碍 中图分类号 ：DF3 文献标识码：A 文章编号 ：1005—0078(2007)01—007—07 一 、 “参与式”政府绩效评价的兴起：一个描述 近年来，政府绩效评估的理念和实践都呈现不断展开的态势。① 除了原有的政府 自身 评估外，引入公众对政府绩效进行评估的做法也得到尝试。这些活动在实践中被赋予各种 各样的称谓 ，例如 “民评官”、“千人测评政府”、“万人评议机关”、“民主测评政府职能部门”、 “网民评价政府”等，其特点在于突出参与人数之多和参与规模之大。媒体更是对这种具有 “草根特色”的民众评议进行了广泛报道和渲染，例如 ：浙江省云和县 “万人评议政务”活动被 称为 “一阵民主的浪潮席卷了浙南山城”；② 南京万人评议机关活动 “让老百姓对政府机关 行风进行打分”，“让‘人民满意’成为机关干部引用最多的一句话”；⑧ 中国当前新兴的绩效 评价制度在全国呈现出“政府主导、自下而上、上下呼应”的趋势。 g-本文是笔者承担的国家社科基金 “中国行政决策和立法过程中的公众参与研究”项 目的一部分。有 关政府绩效评价制度模式的分析框架，笔者另有专文，这里所涉只是对中国正在兴起的 “参与式”绩效评价 的初步评价。感谢国家社科基金的资助，感谢北京大学法学院研究生李洋在资料和研究上的帮助。 ① 通过 “百度”检索 “政府绩效评估 ”，查到相关页面 168000个 ，见 http：／／www．Baidu．corn／(2006年 10 月9日访问)。其中既有对政府绩效评估的理论分析 、比较研究的文献，也有大量有关各地政府绩效评估 实践的报道。政府绩效评估。在理念和制度层面，都已几成行政法和公共行政学领域的关键词。 ② 参见报道 《浙江云和县 “万人 评议政务”席卷 山城》，http：，，www．people．corn．cnlGBI14576／14528／ 3066629．html，最后访问日期 ：2005—6—19。 ③ 参见报道 南《京推万人评议机关办法 百姓期待杜绝弄虚作假》，http：／／jsyc．xinhuanet．com／xin—wen— zhong xin／2004—12／03／content 3329417．htm，最后访 问 日期 ：2005—6—19。 — 7 维普资讯 行政法学研究 2007年第 1期 从改革开放以来政府绩效评价的发展过程看 ，中国的政府绩效评价活动大致呈现出三 种形式的逐渐演变：首先，自改革开放到21世纪初，我国的政府绩效评价实行 “政府主持 — — 政府评价”模式，主要实行的是以农业总产值和 GDP为核心的经济评价体系。(1)由于 这两种指标体系都是硬性② 的科学数据，实际上也就大大挤压了其他主体的参与空间，因 而都是在政府 内部完成的。其次，本世纪初至今的几年中，“政府主持——公众参与”模式的 政府