基于制度创新的城边村土地规划与开发研究——以广州市番禺区龙美村为例.pdfVIP

文章编号 ：1673—9493 (2011)O4—0091—07 中图分类号 TU984 文献标识码 ．A 基于制度创新的城边村土地规划与开发研究——以广州市番 禺区龙美村为例 AResearchoftheLandPlanningandDevelopingoftheVillage-by—city，BasedontheInstitutiona InnovationACaseStudyofLongmei，PanyuDistrict，Guangzhou 叶红 郑书剑 ～～一一一一一～一一～一 摘要 ：土地规划与开发，是 目前农村规划中关于农村经济发展研究 当讨论城市规划学科在社会主义新农村规划建设 中，如何参 的主要平台。广州等地区的农村规划经验表明，相比于城 中村或 与实现 “生产发展”的目标时，不难发现土地空间的规划开发是 远郊村，城边村的土地规划开发更适合城市规划学科技术优势的发 一 个重要的平台。但是事实上，城市规划学科并不是在各类农村 挥 ，但也仍然面临大量的土地空间制度 问题的障碍。本文在对城边 中都可以大展身手，因为农村的土地用于非衣开发还是受到严格 村空间变革研究的基础上认为，加强制度改革，创新城边村的规划 控制 ，而单纯应用于农业生产的土地利用 ，则又不属于城市规划 开发模式是城市发展多样性的需要，不应在城边地区推行单一化的 的学科范畴。 城市化模式。因此，本文以土地使用流转为核心，以对广州地 区一 总结 2006年以来广州农村规划开展的实践就会 印证 以上观 例城边村研 究为基础，提 出了在用地权属复杂的城边村地 区，对相 关权属问题采取 “先忽略、后协调”的构想，通过此制度创新优化 点。广州新农村建设规划除了争取落实农民新村宅基地外，也在 城边村用地的规划编制，保障城边村用地的开发管理。 促进农村经济发展的土地开发方面有一定的尝试。评价这些结果 可以发现 ：城中村通常 由于用地权属及利益关系过于复杂，在紧 张的时间精力下较难取得实质成果 ；城边村有大量待开发土地 的地区，则可以统筹城市发展的需要，较有可为之处 ；远郊的农 村如果不考虑其他产业的引入 ，例如旅游或农产品深加工，只是 将土地作为一般的农业生产资源 ，同样较难取得有深度的成果。 广州地区下一轮的农村规划开展 ，显然不应再按照本轮这种 地毯式全覆盖的方式来为每一村编制规划 ，有针对性、有深度和 实施导向的规划编制才是下一轮的重点。所 以在经济发展作为当 前农村发展 中最为重要议题的前提下，本文认为下一轮的农村规 划开展应以城边村为主 ，通过制度改革 (包括规划编制与开发管 理)，创新城边村 的城市化模式 ，实现城边村地 区的土地集约高 效率，提高农村规划开展的可实施性。 1城边村空间发展现状与变革可能性分析 关键词 ：城边村 ；土地