基于法务会计视角的城市房屋征收制度完善研究.pdfVIP

《东南学术》2011年第5期 基于法务会计视角的城市房屋征收制度完善研究 董仁周 摘要：因城市改造引发的城市房屋征收已成为地方政府面临的重要难题，因极不完善的 城市房屋征收制度导致拆迁上访、自焚、伤害、死亡等重大事件频发，暴力拆迁在全国范围内 越演越烈，尽管废除了旧拆迁条例，但2011年 1月21日新颁布的 《国有土地上房屋征收与补 偿条例》依然违反宪法和法律，不具有正当性，难以控制政府公权力滥用和变相强制拆迁，并 严重侵害被拆迁人权利。法务会计是特定主体运用法律、会计、审计、评估等工具处理和解决 主体财产的非法侵 占、损害赔偿、保值增值问题的社会专业活动，具有特定功能和价值，其最 终 目的在于维护主体财产安全，能够产生良好的法律、经济、社会、政治功能。本文主要基于 法务会计视角探讨城市房屋征收制度的缺陷、原因与完善路径。 关键词：法务会计；城市房屋；征收制度；完善 中图分类号iC92 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2011)05—0206一o7 因城市改造引发的城市房屋征收已成为地方政府面临的重要难题，因极不 完善的城市房屋征收制度导致的上访、自焚、伤害、死亡等重大事件频发，暴力拆 迁在全国范围内越演越烈。尽管废止了我国一直执行的1991年 3月22日制 定、2001年6月13日修改的行政法规 《城市房屋拆迁管理条例》(简称旧拆迁条 例)，但2011年 1月21日国务院颁布实施的 《国有土地上房屋征收与补偿条 例》(简称新征收条例)依然违反宪法和法律，不具有正当性，难以控制政府公权 力滥用和变相强制拆迂，被征收人权利必然受到严重侵害。法务会计是特定主 基金项 目：湖南省2008年度哲学社会科学基金课题 “基于长株潭 两‘型社会 ’建设的法务会 计人才培养研究”(项 目编号：08YBB331)，湖南省教育科学 “十一五”规划2008年 度资助课题 “法务会计：湖南经济领域急需专业发展与建设研究”(项 目编号： XJK08BGD030)，湖南财政经济学院2007年度课题 “弱势产权主体利益保护的审 计执法问题研究”(项 目编号：K200711)，2009年度课题 “基于民生教育视角的法 务会计专业发展研究”(项 目编号：K2009036)。 作者简介：董仁周，中国矿业大学管理学院管理科学与工程专业博士研究生，湖南财政经济学 院经济法教研室主任、中国政法大学法务会计研究中心特聘研究员。 《东南学术))2011年第5期 体运用法律、会计、审计、评估等工具处理和解决主体财产的非法侵占、损害赔 偿、保值增值问题的社会专业活动，具有计量损失等特定功能和价值，其最终 目 的在于维护主体财产安全，能够产生良好的法律、经济、社会、政治功能。本文主 要基于法务会计视角探讨城市房屋征收制度的缺陷、原因与完善路径。 一 、 城市房屋征收制度的主要问题 1、征收依据不正当 (1)征收制度体系混乱。一是征收法律零散。根据 《立法法》第8条 “对非 国有财产的征收只能制定法律”规定，房屋所有权及其附着于上的土地使用权 的征收拆迁，只能通过全国人大及其常委会制定法律规范，但现阶段没有一部法 律规范征收行为，只有宪法、立法法、民法等法律有个别零星条款涉及征收。二 是行政法规主导。过去为旧拆迁条例，目前为新征收条例，成为征收制度的主 干。三是征收规章泛滥。国家建设主管部门基于政府干预视角发布了部分拆迁 规章，对地方政府制约不足，地方政府基于地方本位利益均制定了具体办法和文 件，成为城市房屋征收的主要执法依据。四与相关法律衔接不够。新征收条例 与 《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规的有机衔接不足，没有明确后者成 为前者订立和实施的上位法基础 。 (2)征收条例严重违法。新征收条例仍然严重违法，表现在：一是与宪法相 冲突。根据 《宪法》修正案(四)第20条 “国家为了公共利益的需要，可以依照法 律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”规定，主要 由行政法规规范非国有 财产征收行为，明显违反 《宪法》规定。二是与立法法矛盾。根据 《立法法》第8 条 “对非国有财产的征收只能制定法律”规定，对非国有财产征收只能制定法