学校应急管理：特点、机制和策略.pdfVIP

热点聚焦 国 虑 篡 学校应急管理：特点、机制和策略术 高小平 彭 涛 [摘 要]学校突发事件作为公共应急管理的一个特殊领域，与其它领域相比有一定的特殊性。以往的应急管理研 究对学校的特点重视不够，导致应急管理实践效果不很理想。本文分析了学校突发事件所具有的时段性、 情绪性、脆弱性、连带性以及责任先定性等特点，提 出了学校突发事件应急管理的基本原则，在此基础上研 究了学校应急管理的一般要求，并从校园自然灾害、校 园安全事故、学校多发事件三类学校突发事件分别 提 出了应对的机制和策略。 [关键词]学校管理；突发事件；应急管理 [中图分类号]D035；C933 [文献标识码]A [文章编号】1006—0863(2011)09—0013—05 2003年以来 ，随着国家公共应急管理体系建设 的快速 的主要场所，高等学校更被喻为社会思想 的发源地 ，具有 发展 ，我国各级各类学校 的应急管理工作取得 了长足进 社会思潮风 向标的意义。因此 ，在学校发生的突发事件， 步，但仍然存在着很多问题 ，比较突出的是对学校突发事 对于人们产生的心理冲击往往会被放大，某些事件甚至还 件的特点和规律缺乏深入研究，导致突发事件应对 的针对 会产生深刻的政治影响和社会影响。与成人相比低龄学生 性和有效性不够强，应急管理效率还有待提高。 因为体能差而更易于患病或受到突发卫生事件的侵袭，近 一 、 学校突发事件的特点 几年发生在学校的传染病大体 占全 国突发公共卫生事件的 学校突发事件作为公共应急管理 中的一个领域，既具 60％。 由于低龄学生的生理和心理相对比较脆弱，在一 备突发事件所固有的突然性、不确定性和危害性等基本特 些低龄学生中容易集中出现暂时性群体癔病等比较特殊的 征，又有由学校特殊条件决定的 自身突出特点。认识和把 疾病。 握这些特点，才有可能找到学校应急管理的规律。 第四，连带性。学校的背后往往关联着社会 网络，包 第一 ，时段性。学校在上课期间 (有住宿生的学校在 括家长群 、校友群 、校董群、友邻单位等，在学校发生的 非寒暑假期间)人 口高密度聚集 ，自然灾害、事故灾难 、 突发事件往往会在这些群体中产生 巨大的反响。尤其是当 公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件在学校或在 学校 自身成为突发事件的制造者或 当事方时，在校人员通 学校周遍发生后会对学校形成直接影响，极易伤害到学生 过动员这些社会网络而聚集起来的能量更加不容小觑 。 和教职员工；而在放学后或放假期间，突发事件就明显减 第五 ，责任先定性 。教师与学生是管理教育与被管理 少 ，其影响范围和危害性也相应较小。 被教育的关系 ，在危机来临的时候教师有义务保护学生 ， 第二 ，情绪性。在学校人 口构成 中占绝大多数的学生 领导学生摆脱危机 ，即在应对突发事件的时候教师预先设 群体，具有年轻化的特点，其人格塑造往往尚未完全成熟 ， 定了承担有应对危机的责任。这种责任先定性是学校这个 对敏感事件容易产生情绪化反应。在高等院校中有时因某 特定公共场所实施应急管理需要特别重视的。在其它公共 一 基础设施建设质量、某一种食品不够安全，甚或学生食 场所，如城市广场和道路 、普通建筑物等，发生危机时在 堂伙食质量 、份量、价格和食堂工作人员服务态度以及食 该场所中的人群相互之间的先定义务一般是不存在的。 堂就餐环境 ，都可能诱发学校 突发事件。…许多在其它场 这些特点决定了学校应该成为公共应急管理的重点领 景下不会引发突发事件的因素 ，在学校环境下也可能成为 域之一。若作进一步的分析还