“十一五”期间统筹城乡发展加快社会管理体制创新的思路研究.pdfVIP

维普资讯 ■ 2004年以来，我国已经在财政、税收和其他社会经济政策方面开始向农村倾斜 ，努力抑制城乡差距扩大的趋 势。减缓差距扩大的强度。这也是 “十一五”期间城乡统筹发展的重要着力点。但更重要的是 ， 我们要在前二十多年 经济体制改革的基础上，在 ”十一五”期间转向重点推进社会体制改革 ，通过经济的、行政的、 社会的、文化的综合 统筹协调来实现城乡二元社会的融合。这是 “十一五”期间各项工作的一个总的着力点和着眼点。 ■ 政府应加快职能转变和治理改革，使政府转变为服务型政府。成为公共产品的提供者。就 “十一五”时期城乡 发展这个重点领域而言，重点应加强政府在社会软件投资中的比重，把关注经济增长优先 目标逐渐转向关注社会发展 优先 目标 ．提高教育、卫生、计划生育．扶贫、环境保护等公共开支占财政支出的比重，调整各类公共服务支出结构． 提高政府公共服务支出效率。 十“一瑚间统筹城乡发肋快社理体制创新的思路研究 “十一五”时期统筹城乡发展的难点是 “三农”问题，而 三“农”问题必须跳出 3．城乡产业分割关联性不强。我国当 “三农”来解决，这是 “十五”以来不断深入的农村农业改革实践得 出的共识 。何谓 前城乡二元结构的一个显著特征是城乡产 “跳出”?就是要把 三“农”问题放在城乡统筹中求解，特别是放在城市化的大背景 业分割，产业关联性不强。我国各地也非 下，综合考虑农村工业化、农业产业化和农民城市化，从就业、人口和社会保障等诸 常重视城乡统筹发展，现在无论是理论界 领域全方位进行统筹规划 。政府公共产品的供给应该是宽领域广覆盖的，但 由于长期 还是实际操作者，都存在这样一个倾向： 形成的城 乡二元化结构，造成城市和乡村在发展上的巨大落差，为此，十六届三中全 似乎加快城乡统筹发展就是在城市发展现 会提 出把建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，作为完善社会主义市场经济 代化工业和服务业以吸纳农村劳动力向城 体制的一项主要任务。从城 乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，是 “十一五”市转移，在农村就是加快农业产业化，对 乃至相 当长时期 中国社会经济发展的基本走向。这种深刻的社会转型，将给解决 “三 农业结构进行调整。其实，这种产业发展 农”问题带来前所未有的历史机遇 ，为经济持续快速增长开辟广阔的空问。其 中，首 政策还是人为地分割城乡产业，进一步弱 先解决好城乡统筹中的就业、人 口与社会保障问题 ，制定社会事业优先于经济发展的 化了城乡产业的关联性，从长远来看，不 战略是 “十一五”规划研究的重 中之重。 利于城乡经济、社的协调发展。当前，我 国乡镇企业经营困难、农业结构调整带来 当前我国城乡差别的基本现状及城乡统筹发展面临的问题 的农民增收效果不明显就是城乡产业关联 性不强的结果。 当前我国城乡差距的基本现状是 城 达的县大部分在东部地区，而落后的县主 4、 城市化滞后于工业化造成就业和 乡差距持续扩大已经成为社会经济发展中 要分布在西部地区。2002年全国百强县中 人 口压力的矛盾。由于城乡庞大人 口和劳 的突出矛盾。我国农业增加值 占国内生产 东、中、西部地区分别为93个、5个和2 动力双重挤压，城乡就业矛盾就更加凸 总值的比重已经下降15％，但还有近60％的 个，全国百强县的人口占县域总人口的 现，这一矛盾是我国推进城乡统筹发展面 农村人 口、50％的劳动力以农为主，城乡 6．88％，GDP占全部县域GDP的22．5％，人 临的主要矛盾。这一矛盾解决的根本前提 差距在扩大，城乡二元结构还没有根本改 均GDP财政收入是全部县的5．6倍。广东、 是城乡产业的转换升级和协调发展，尤其 变。城乡差距 1983年为 1．82：1，2003年 浙江、江苏和山东等省是县域经济水平最 是依托于城市化的第三产业的发展，如果 上升到3．23：1。中国非农业人口占少数， 高的几个省份，而广大中西部地区的县域 没有第三产业的