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农业 ·农村 ·农民 推进新生代农民工市民化问题探讨 丁 静 (信阳师范学院，河南信阳464000) 摘 要：新生代农民工具有区别于老一代农民工的显著特征：年龄轻、文化素质相对较高、市民化意愿及市民化 能力相对较强，其市民化将有助于推动经济结构战略性调整，有助于促进我国内需可持续增长和劳动者素质的提 高，进而推进经济发展方式转变。但由于制度障碍，目前我国新生代农民工仍处于 “半市民化”状态。促进新生代农 民工市民化，必须加快户籍制度、住房制度、社会保障制度等制度改革，保证新生代农民工在城市能进得来、留得住、 有发展。 关键词：新生代农民工；市民化；半市民化；经济发展方式 中图分类号：F323．6 文献标志码：A 文章编号：1002-7408(2012)04—0068—03 党的十七届五中全会审议通过的 《中共中央关于制定 72％，中等收入国家(经济体)为59％，我国2007年服务业只占 国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 (以下简 40．1％(第一、二产业各 占l1．3％、48．6％)，与发达国家第三产 称 建《议》)提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强 业相差3O多个百分点。从纵向看，服务业近年比重提升微乎 调促进经济增长要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、 其微 ，2008年与2000年相 比，服务业 的比重从39％上升到 投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依 40．1％，8年上升了1．1个百分点，平均每年只上升0．14个百分 靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加 点。闭国务院研究室发布的 《中国农民工调研报告》显示，农民 物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管 工在我国第二产业人员中占58％，在第三产业从业人员中占 理创新转变。我国经过改革开放30多年的高速经济增长 ， 52％，已经成为支撑我国工业化、推进城镇化的重要力量。3[1 在创造世界经济发展史上 “中国奇迹”的同时，也出现了 新生代农民工市民化将有力推动我国服务业的发展，因为人 经济结构严重失衡、资源环境约束空前加剧、风险性和不 口的聚集是服务业发展的重要基础。近年来，我国城镇化率 可持续性Et益凸显等问题，加快转变经济发展方式已刻不 的提高很大程度上主要来源于农民工进城。如果赋予这些进 容缓。在新形势下 ，推进新生代农民工市民化乃是撬动经 城农民工以真正的市民待遇，释放其消费潜力，必将大大促 济发展方式加快转变的重要杠杆。这是由新生代农 民工区 进我国服务业的发展。 别于老一代农民工的显著特征——年龄轻、文化素质相对 2．新生代农民工市民化有助于促进我国内需可持续增 较高、市民化意愿及市民化能力相对较强所决定的。 长。建《议》要求坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发 一 、 新生代农民工市民化对加快经济发展方式转变的推 展方式的根本出发点和落脚点。我国面临的五大失衡问题之 动作用 首是投资与消费失衡，消费率太低。到目前为至 ，我国经济增 新生代农民工是指1980年以后出生的、16周岁以上的、 长主要依靠投资和出口拉动的现状依然没有发生根本转变 ， 户籍在农村的进城务工的农民工。据201l~lZ2月20日中华全 据有关部门统计 ，我国居民消费率下降尤为明显，从1978年 国总工会发布的一份新生代农民工调查报告显示，目前新生 的48．8％下降到2008年的35．3％。I41我国的消费率不仅低于处 代农民工超过1亿人，占农民工总数的60．9％，这一比例基本 于较高阶段的发达国家(东邻 日本和韩国历史上消费率最低 接近国家统计局的数字61．6％，1【】新生代农民工已成为农 民工 时也在609 7O％)，也落后于处于相同阶段的发展中国家， 的主体。 如同为 “金砖四