失地农民土地权益流失的经济学分析.pdfVIP

第 14卷第4期 湖南环境生物职业技术学院学报 Vol_14No．4 2o08年 12月 JoumalofHunanEnvir0nment—Bj010 ca1PD】)，technic Dec． 2OO8 文章编号：1671～636l(20o8)04—0037一o4 失地农民土地权益流失的经济学分析 陈根红 ， 龙 方 (1．湖南环境生物职业技术学院 药学系，湖南衡阳421oo5；2．湖南农业大学经济学院，湖南 长沙41O128) 摘 要：城市扩张速度的加快带来越来越多的农民丧失土地，从而引发的农民土地权益流失．这与我国 “一切 与农业为本，一切为农民着想”的扶农政策想违背，为解决这一问题 ，笔者从经济学角度探讨失地农民土地权 益流失的原因，图1，参5． 关键词：农民；土地权益 ；土地征用 中图分类号：DF45 文献标识码：A 征用土地是国家为了社会公共利益的需要， 设活动，因此，土地征用权作为公共利益已经被扩 依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有 大到所有的经济建设领域 ¨J． 土地，并依法给予被征用土地的单位和个人一定 1．1 政府征用土地的成本 补偿的行为．随着城市的扩张和城市建设的加快， 政府征用土地是一个典型的买方垄断市场． 越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地，踏 政府的成本就是其给予被征用农地的所有者的 上了向城市居民身份转变的征途．据 《中国改革》 “补偿”．政府是给出 “补偿”价格的一方，被征用 杂志预测，如果按现行征地制度和城市化发展速 土地的所有者既没有报价，也没有权力来讨价还 度，到203O年，中国失地农民将超过 7800万人， 价．政府征用土地成本低廉，使农民承担了较大的 接近现有农民数量的l／10．农民流失土地权益主 风险．因为现行的征地补偿并不能真正体现土地 要来 自国家对土地的征用，在征地过程中，主体为 的价值和劳动力的失业损失．我国现行的征地补 政府、开发商 (或者用地单位)、村集体、失地农 偿制度是以农业产值量为基础来核定补偿数额． 民．这四个主体的地位是不平等的．在收益中各方 依据 《中华人民共和国土地管理法》第 47条规 的得失也有较大的差异．笔者将从经济学角度探 定，征地补偿费计算方式为 “产值倍数法”，征用 讨失地农民土地权益流失的原因． 耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以 及土地上的附着物和青苗的补偿费用．征用耕地 1 从地方政府角度分析 的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值 根据经济学原理可知道，资源如果完全 由市 的6倍 ～lO倍，征用耕地的安置补助费为该耕地 场进行支配，公共产品将存在市场失灵．政府是某 被征用前3年平均年产值的4倍 ～6倍，二者的 些公共产品的最有效率的供给者，土地征用权应 总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的 被用来促进政府的公共产品而不是私人产品的供 30倍．这一补偿制度没有充分考虑现代农业的特 应．对于土地征用权，许多国家都把它当作政府与 点：首先，以产值作为征地补偿标准难以全面反映 之俱来的固有权力来接受和行使．改革开放以来， 现代高效农业的收入现状；其次，征地补偿标准未 在我国的经济领域里，多元化投资格局已经形成， 包含土地预期收益的增加部分．在土地承包期内 已往的国家建设征地的概念已不能涵盖所有的建 由于农户的连续投入，土地会增值，同时在多种经 收稿 日期：2oo8一lO