基层人行应急管理工作存在的问题及对策建议.pdfVIP

西《部金~}2010年第 11期 基层人行应急管理工作存在的问题及对策建议 李程鹏 胡建德 (中国人 民银行武威市中心支行，甘肃武威 733000) 摘 要 ：随着各种 自然灾害的频繁发生 ，应急管理工作 已愈显重要 ，本文通过对基层人行应急管理工作的调研 ，分 析 了其 中存在的主要 问题 ．对进一步加强应急管理工作提 出相应的对策和建议 。 关键词 ：基层人行 ；应急管理 中图分类号：F830．31 文献标~,q：ll-q：B 文章编号：1674—0017-2010(11)一0075—02 一 、 目前基层行应急管理工作的现状 (一)干部职工对突发事件的认知度有偏差 。调查表 明绝大多数干部职工认为应急管理存在理论上重视 ， 而行动上存在落实不到位的问题；多数被调查对象对本地区易发突发事件种类及应急演练预案有所掌握， 重要岗位人员和应急人员拥有基本的应急知识和技能，80％的调查对象对应急演练结束后要给应急办留存 全套档案不太清楚。一般干部职工对何种情况下启动应急预案和应急事件处置流程不太了解。 (二)应急管理工作的呈现出领导重视、个别部门忽视的现象。调查对象多数认为：从汶JII特大地震发生 以来，行领导对应急管理工作非常重视，要求一些部门修改完善了应急预案 ，开展了应急演练，总体应急知 识和管理技能有了明显提高。应急管理领导小组对应急处置预案能够定期不定期更新和完善，并结合本地 区或本部门易发突发事件 ，定期安排应急演练。一些业务部门演练程序严谨，演练达到预防风险，提升控制 能力的效果。但个别部门对演练缺乏必要的认识，对部门内部应急预案制定的操作程序不严谨，演练敷衍塞 责，应付了事：也有个别部门受条件、物资和人力资源的限制，部分应急演练只能通过应急知识和技能的学 习来进行的，演练效果不明显，与预期 目标存在一定差距。 (三)应急预案的可操作性较差，个别演练针对性不强。各部门在形式上都建立 了较为健全的突发事件 应急工作预案，并汇总成册 ，但大多预案不能很好地结合区域实际和部门业务工作特点，照搬照抄的多，程 序繁杂，操作性不强。演练呈现出上级行安排演练搞的多，自发演练搞的少的现象；个别演练图形式，走过 场 ，针对性不强。 (四)信息共享、协调制度初步建立，运作机制不太通畅。中心支行建立了应急管理信息共享协调制度， 明确了在突发事件状态下各部门的工作职责、业务分工及信息共享职能，也明确了在突发事件下与金融各 单位、地方相关部门的工作职能及协调运作形式 、求援保障处置机制，但 由于缺乏必要的制度约束、缺乏必 要的演练配合，在突发事件应急处置状态下很难有效协作 。 (五)宣传培训、物资储备、资金保障、应急预案的完善及应急处置能力具有很大的差异性。应急演练宣 传培训每年都定期开展，收效不明显；应急物资储备由于受财力制约和认识缺位，认为突发灾害不会发生， 物资储备大多不足；应急预案虽然坚持定期完善，但不能很好紧随新业务、新形势的发展适时调整，预案的 技术支持手段落后，演练操作性不强，不能适应应急管理的要求，致使应急处置能力表现出较大的差异性。 二、存在的问题 (一)预案演练不到位，队伍应急处置能力不强。应急预案培训基本停留在照本宣科的层面，局限于 “纸 上谈兵”，没有很好地组织人员培训和开展演练，验证预案实施效果。究其原因，主要是基层行对应急演练所 需的大量人力、物力、财力缺乏必要保障。 (二)物资保障不到位，极大制约了应急处置实战能力。一是应急装备滞后 ，缺乏一些必要的应急物资储 备。二是应急处置资金筹备机制缺乏。目前上级行还没有建立应急处置专项资金，也没有指定专门部门负责 收稿 日期 ：2010—9 作者简介：李程鹏(1967．叭一)，男，甘肃武威人，现供职于中国人民银行武威市中心支行。 胡建德 (1968．11一)，男，甘肃民勤人，现供职于中国人民银行武威市巾心支行。 西《部金~}2010午第 11期 应急资金筹备，应急工作开展缺乏必要的经费保证。 (三)横向协调不到位，跨部门应急处置效能堪忧。支行面对的突发事件，除系统内的业务性突发事件 外，还包括不可抗拒的自然灾害、重大流行性疾病爆发等突发事件，涉及许多相关单位 ，如电信、移动