中国农村转移人力资源开发体系构建研究.pdfVIP

第１６卷 第４期 湖南科技大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１６Ｎｏ．４ 　　 　　 ２０１３年７月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｊｕｌ．２０１３ ■ 经济研究　 中国农村转移人力资源开发体系构建研究① ———以社会生态系统理论为视角 邵志东，王建民 （北京交通大学 中国产业安全研究中心，北京 １０００４４） 摘　要：为了促进农村劳动力有效转移，提高农民收入和整体素质，加快城乡一体化进程，有必要建立高效的农村转移 人力资源开发与评价体系。借鉴社会生态系统理论，创造性地构建了包括宏观政策法规、外部支撑保障、中间开发模式和 微观开发实施四个子系统在内的中国农村转移人力资源高效开发体系。 关键词：农村人力资源；人力资源转移；人力资源开发体系；社会生态系统理论 中图分类号：Ｆ３２３．６　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７２－７８３５（２０１３）０４－００８２－０４ 一　核心概念与理论基础 农村劳动力转移培训特指为了顺利完成转移而对农 　　 农村转移人力资源和农村转移人力资源开发为本文 村劳动力开展的培训活动。农民工培训往往特指对转移 核心概念。高效农村人力资源开发体系构建，拟在借鉴社 后农民的培训。但在实际中两个概念混用，比如在国家六 会生态系统理论的基础上实现。 部委２００３年出台的《２００３－２０１０年全国农民工培训规 （一）概念界定 划》、教育部出台的《农村劳动力转移培训计划》中就将两 １．农村转移人力资源 者等同。 首先明确农村剩余劳动力和农村转移劳动力概念的 农村转移人力资源开发就是指运用现代化的手段和 涵义。 方法，对拟转移和已转移到非农产业就业的农民进行合理 专家认为，农村剩余劳动力是指在农村中处于正常的 的培训、组织和调配，以提高其整体素质的过程。农村转 就业年龄（１５～６４岁）但不能充分就业的劳动力。所谓劳 移人力资源开发包括对其精神、知识、技能、创造力、生理 动力的不充分就业，是指每个单位农村劳动力每年有效工 因素等方面的全面开发。 作时数低于公认的单位农村充分就业劳动力年度有效工 农村转移人力资源开发的范畴远大于农村劳动力转 作时数标准的一种状态［１］。农村剩余劳动力，即农村富余 移培训和农民工培训。本文中所论述的农村转移人力资 劳动力，二者没有本质区别。 源开发概念，不仅包括了对拟转移和转移劳动力的培训， 农村劳动力转移，是指农村的劳动力从第一产业转移 还包括为了提升转移劳动力的综合素质而采取的其他各 到其他产业就业的过程，包括由本地农业到本地乡镇企业 种实践活动，如宏观政策法规的保障、劳动力市场等外部 的就地就近转移和外出到城镇就业的外出转移。农村转 环境的支持、各种开发主体的协作等。 移劳动力，是指农村中拟转移和已经转移的劳动力，并一 农村转移人力资源开发是农村人力资源开发的一个 定是农村剩余劳动力。农场转移劳动力包含了农民工的 重要