长三角“飞地园区”利税分成难题待解.pdfVIP

REG-oN l区域 长三角 “飞地园区’’利税分成难题待解 文l熊晓辉 “到 目前为止，长三角地区上海、浙江、江苏、安徽 苏南、苏中、苏北三大区域非均衡发展的梯度现象。“通 四地参与合作共建的园区已逾200个 ，涉及政府部门、 过共建园区，优化资源配置，带动长三角整体综合实力 各类园区、企业、机构等近500家。”长三角园区共建联 得 以提升。” 盟秘书处秘书长、上海市经信委工业区管理处处长周 强近 日表示。 上海 “飞地”建设提速 受产业结构调整和发展空间等因素的驱动 ，合作 按照地理学上的解释，所谓 “飞地”是指在行政区 共建 “飞地园区”已成为上海各级园区实施 “走出去”战 以外 ，但属行政区管辖并与之有经济等方面密切联系 略的重要举措。 的土地，如上海市在江苏、安徽等地的农场，就属于典 “园区合作共建是新的发展形势下，优化区域资源 型意义上的 “飞地”。不少专家习惯于将异地共建的产 配置、促进区域协调发展、提高区域整体竞争力的重要 业园区通称为 “飞地园区”。 途径，已成为长三角区域合作的重要抓手。”在 日前举 在江苏盐城大丰，就有一块面积达300平方公里 行的长三角园区联动发展高级研讨会上，长三角城市 的飞地 ，这也是上海三块飞地中最大的一块飞地，面积 经济协调会办公室主任胡雅龙表示。 约为上海总面积的1／20。 “长三角地区资源分布差异大，比较优势明显。”江 大丰飞地包括三个农场。从 1950年以来，上海先 苏省发改委巡视员卢爱国表示 ，以江苏为例 ，既存在着 后在大丰设立了上海、海丰 、Jl『东3个市属国营农场 ， 与上海市、安徽省的经济发展梯度差异，也存在着省内 现已成为上海粮食生产基地和规模化畜禽生产基地。 42 长三角一体化之后，上海开始加快大丰农场产业 去”成为上海园区的必然选择。另一方面，苏浙皖不少 开发的战略部署。江苏方面对此也高度重视。2009年 城市在园区建设方面，急需学习上海园区管理的经验。 4月，中共中央政治局委员、上海市市委书记俞正声和 仅在江苏盐城一地 ，上海就建有 10个合作园区。 时任江苏省省委书记梁保华 、省长罗志军专程来大丰 盐城市人民政府副市长曹友琥告诉记者，盐城把合作 视察，沪丰合作进入新阶段。 共建园区作为长三角一体化和沿海开发战略的重要载 据一份政府文件显示，由上海市经信委牵头，上海 体，“盐城面临良好的发展机遇，盐城有九个省级开发 市政府发展研究中心编制的上海大丰产业基地规划已 区，一个国家级开发区，都已经和上海的园区建立了合 经纳入上海 “十二五”发展的相关专项规划。大丰市也 作共建关系。” 专门成立以市政府主要领导为组长的接轨上海领导小 对于跨区域园区共建，一个重要的问题是，如何建 组 ，全面推进接轨上海战略。未来大丰将不仅仅是上海 立利益共享机制?在上海城市化发展研究中心主任郁 的 “米袋子”和 “菜篮子”，也将成为上海的产业基地。 鸿胜看来，这也是合作的最大障碍。跨“省市之后有很 2009年7月，大丰与上海区县的共建正式启动。 多问题。在招商引资中，不像一个行政区划内，很多是 大丰与上海杨浦区签订战略合作协议，大丰首期划出 容易做到的。跨区域来做园区共建，GDP统计 ，是统计 2000亩土地，建设上海杨浦大丰工业园，承接杨浦区 上海的还是江苏的?利税是留在上海还是留在江苏 产业项 目转移基地 ，主要承接电子、机电、新材料等产 呢?” 业转移项 目。