当前我国城镇化发展的特征、问题及政策建议.pdfVIP

当前我国城镇化发展的 特征 问题及政策建议 ■ 文／赵峥 倪鹏飞 城镇化既是国家经济社会发展的重要表现形式，更是国 升N2o10年的47．7％，lO年上升了lO多个百分点。根据2010 家经济社会发展的核心内容，已经成为决定国家经济增长、 年第六次全 国人 口普查数据，我国居住在城市的人 []已达 政治稳定 、民生进步和环境可持续发展的关键所在 。积极 66557万人 ，占总人 口的49．68％。按照 目前的发展速度， 稳妥地推进城镇化进程，提升城镇化的质量和水平，是我国 十二五”期间，我国城镇化率就将超过5O％，将会出现城 “十二五”时期国民经济社会发展的重要战略。在此，我们 市常住人 口超过农村人 口的转折点。由于中国人 口结构已 主要对中国城镇化的现状进行分析，梳理和总结 目前中国城 经开始发生变化，人 口老龄化态势明显，人 口出生率不断降 镇化发展面临的主要挑战，并提出推动中国城镇化进程的政 低，可以判断，像城镇化初期那样大规模的城镇化水平提升 策建议。 将不会出现，我国城镇化总体规模将在现有基础上保持大体 1％的速度稳定增长，波动幅度不会很大，城镇化总体水平将 当前我国城镇化发展的基本特征 会保持稳步提升状态。 城镇化能够带来社会、经济的繁荣和物质文明的巨大提 2．人 口流动加速，双向梯度转移特征明显 高，是中国经济社会持续发展的主要动力。伴随着中国经济 在城镇化规模稳步扩大的同时，城镇化进程中的人 口流 社会的发展，城镇化对于经济增长和结构转型、创新聚集与 动也在加剧。一方面，转移人 口的生存与发展问题得到了越 社会进步的意义与价值已经在理论和实践层面达成了共识， 来越多的重视，许多地方都把推进农业转移人 口转为城市居 从中央到地方都在积极推动城镇化进程并取得了积极的成 民，把符合落户条件的农业转移人 口逐步转为城市居民作为 绩，中国城镇化对国家经济社会发展的带动作用 日益突出， 推进城镇化的重要任务。在北京、上海等特大城市，合理控 出现了许多新的变化并呈现出比较鲜明的发展特征。 制人 口规模，加强和改进人 口管理，充分尊重和发挥外来人 1．城镇化水平进一步提高，保持稳步提升状态 口的作用已经成为城市人 口政策的主导思想。而在大量中小 从中国城镇化发展 的历史轨迹看，进入新世纪后，中 城市和小城镇，放宽农村转移人 口的落户条件 已经成为较为 国城镇化水平总体上有了大幅提升，由2000年的36．22％上 普遍的现象。另一方面，由于各地政府采取多项措施，鼓励 城市大量土地闲置现象的存在主要是由于房地产商囤积 面，避免了土地闲置费征收的弹性，使土地持有税征收具有 土地、征而不建所造成。国家相关部门也相继出台了一系列 法律的强制效力：另一方面，也可迫使开发商为 了减轻土地 土地管理法律法规，但是土地闲置的状况并没有得到很好解 持有税对成本的压力，及时进行土地开发。a 决。究其原因，目前国内还没有形成一套完善的法律体系来 参考文献： 规范国内土地市场。尽管国家对闲置土地回收利用的相关规 [1】刘志华，孙鹏举．土地 闲置原因分析及对策研究 [J]．山西 定已经提出多年并写入 《中华人民共和国土地管理法》中， 农业科学，2O11，39(4)：345—347． 但在实际操作 中缺乏对不严格执法现象的处罚，导致了这 [2】王滔，胡烯锐等．透视我国 “高房价”的背后：都