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对农村剩余劳动力转移方向的比较分析 【摘要】中国是世界上农村剩余劳动力最多的发展中国家，而农村剩余劳动力转移问题是关系到农业乃至整个国民经济发展的重大战略问题，劳动力的合理转移也是我国工业化、现代化的必然选择。因此探索一条有效的农村剩余劳动转移之路有着重要的现实意义。本文将结合相关理论与现实，比较分析城市工业、乡镇企业以及第三产业在吸纳农村剩余劳动力方面的作用，指出第三产业在吸纳劳动力方面的特殊优势和理论基础，得出要将其作为农村剩余劳动力转移的主渠道，使第三产业成为新的吸纳剩余劳动力的“蓄水池”的政策性结论。 【关键词】农村剩余劳动力 转移方向 第三产业 二元、三元经济理论 农民工作为社会的特殊群体，他们的前途和命运成为了三农问题的焦点之一，并越来越引起党和国家的重视。今年四月，国务院研究室发表了《中国农民工调研报告》。报告汇集了对农民工科、教、文委、社保、经济状况等一系列的调查研究的丰硕成果。本文中笔者也想就其中的农村剩余劳动力转移方向，或是出路问题作以讨论，并提出自己的观点。 问题的提出 农村剩余劳动力转移问题是关系农民收入增加、农业经济发展、农村安定和谐的关键环节；是工业化、现代化过程中迫切需要解决的焦点问题。理论界也曾围绕这一问题展开了多方位、多角度的深入讨论。 对于农村剩余劳动力转移方向的讨论主要分为两个方向，一个是指转移的地域概念，普遍观点认为在转移的地域上一省内和东部发达地区为主，呈现有中西部向东部转移，由农村向城市转移的趋势。另一个是行业概念，普遍观点认为主要呈现由农业向非农业转移的趋势，我国农村劳动力转移除有少部分进入经济发达地区从事农业生产外，绝大部分是转向第二、三产业。其中劳动力由农村转移到城市工业部门伴随着工业化的进行成为了主导趋势。 然而正如张培刚教授所言：“劳动力从农业转入其他生产部门与劳动力从一个地区转至另一地区是有区别的。”因此笔者这里的讨论就明确为对转移行业、或吸纳部门的比较分析。 就农村剩余劳动力转移的方向或行业分布问题，依次出现了城市工业吸纳、乡镇企业吸纳以及第三产业吸纳三种不同的观点流派，其中城市工业论作为其中的主导思想一直影响至今。结合实际，这三者在吸纳转移方面的效果如何，在新形势下谁更在吸纳劳动力方面更具优势，应该在何种行业采取政策倾斜扩大其对农村劳动力的吸纳成为了迫切需要回答的问题。 我们看一组数据，这里先对第二、三产业的吸纳能力作以量化比较。 部分省市农村流动劳动力行业分布结构比较 地区/行业 农业 工业 第三产业 全国总计 3 53.52 43 四川 2.07 59.57 37.64 安徽 3.29 46.52 49.72 江西 1.7 71.83 26.47 湖南 1.7 66.3 31.7 湖北 2.11 57.85 39.83 重庆 5.32 62.08 32.47 福建 1.7 43.76 54.06 表一 资料来源：《四川流动人口的职业结构分析——兼论农村转移劳动力的行业分布》一文，材料原引自《2003四川重要经济问题实证研究》 其中全国平均农村流动劳动力行业分布比例可以由下图加以描述： 注：数据来源：表一 尽管第二产业和城市工业在外延上有所差别，城市工业只是第二产业最主要的一部分，但用第二产业来近似代替城市工业加以结构分析至少可以得到这样的一个结论：第三产业在吸纳劳动力的方面起着极其重要的作用，其份额不断上升，已改变了城市工业一统天下的局面。另外作为农村第二产业的乡镇企业也是吸纳的一个重要的渠道，因此城市工业吸纳人数会比上图所表示的要少一些，因此总的来说第三产业与城市工业在吸纳农村劳动力方面起着同样重要的地位。 另一方面正如张培刚教授在其《农业与工业化——农业国工业化问题在论》一文中所指出的那样：“关于中国农村剩余劳动力的出路，不论现在或将来，都不能单纯依托现有城市工业的发展。”一方面新中国建国初期，我国工业化走的是企业国有化、工业城市化、人口农村化道路。重视城市工业，轻视、排挤农村工业；重视城市劳动力就业，轻视农村亿万潜在失业大军的就业问题。二、随着工业化的进展农村农业人口向非农业人口的转变也加以种种限制，因此从新中国建国初期到90年代，我国农村人口的转移出现了四次高峰和四次回流现象，人数相减，我国城市工业化与城市工业中庞大的冗员几乎可以相互抵消。这说明40多年来我国城市工业几乎没有吸收或而能有效吸收农村剩余劳动力。三、从目前的情形看，若按现有政策，现有的城市更不是剩余劳动力的归宿之地。因为城市中已存在很高的失业率与伪装失业者，为了解决城市中的失业问题（下岗职工再就业问题），各城市都已不同方式出台了清退民工回乡的方案。因此，按现行的政策看，现有城市工业能吸纳的农村剩余劳动力是非常有限的。 综上，从我国现阶段的实际国情出发，应该