论传统公共行政的价值悖论及其突破.docVIP

论传统公共行政的价值悖论及其突破 BAIDU_CLB_singleFillSlot(10979); 　　[摘要] 传统公共行政理论是建立在韦伯的官僚制理论和威尔逊的 政治 ——行政两分法基础上的，这种行政理论既主张价值祛除又迷信效率。但公共行政学作为一门以人的行为为研究对象的社会 科学 ，不可能规避人的偏好和价值的影响。对这种悖论的突破与求解，就在于提倡在公共行政领域引入价值的维度。为此，新公共行政学和新公共服务理论都作了不同的尝试和努力。 　　[关健词]效率 价值中立 新公共行政 新公共服务 中国论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　 　　一、价值中立与效率崇拜：传统公共行政的二元悖论 　　我们知道公共行政学诞生的标志是威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《公共行政研究》一文。在这篇公认的行政学开山之作中，威尔逊提出了政治—行政两分法，从而奠定了传统公共行政的理论基石。这种主流的行政理论强调事实和价值的分离，主张在公共行政学的研究中借鉴 企业 管理的理论和方法，试图建立一种价值中立的科学。这种行政理论关注“工具理性”和“技术理性”，对人及其价值观的存在视而不见，完全把公共行政视为独立于政治和社会之外的一种纯粹的技术领域和管理过程。 　　可以说，价值中立是传统公共行政模式的基本原则和理论基石，它承载了早期公共行政学家们追求一门公共行政科学的梦想——古立克的