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2010年 11月 河 北 学 刊 Nov．，2010 第 30卷第6期 HebeiAcademicJournal Vol_30 No．6 对当前中国社区建设四大问题的思考 鲍宗豪 (华东理工大学 人文科学研究院，上海200237) [摘 要]本文对当前中国社区建设中的四大问题作了新的思考：当前，中国社区的类型多样，但 “中国特色”的社 区还处 于 “行政型”社区向“自治型”社区转型的过程中，而且在较长的历史时期，中国的 “行政型”社区将发挥主导作用；社区治 理要淡化 “行政化”倾向，探索社区服务管理创新的模式，理顺社 区自治模式中的社 区居委会与街道办事处的关系、居委 会与政府职能部门的关系、居委会与驻区社会组织的关系、居委会与业委会物业服务企业之间的关系；面对当今 中国社 区文化发展的三大困境，要区分社区文化的公益性与非公益性的关系，促进社区文化产业培育；中国城市老城区、老社区 建设宜居社区，既要借鉴国外宜居社区的经验，更要从不同社区的实际出发，从 “人居环境”、“公共服务”、“人际关系”等 维度促进社 区重塑。 [关键词]社区；类型；治理；社区文化产业；社区重塑 [作者简介】鲍宗豪(1949一)，男，浙江省奉化市人，上海华东理工大学人文科学研究院教授、博士生导师，上海高校都市 文化E——研究院特聘研究员，主要从事发展与现代化、文明与社会文化研究。 [中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1003—7071(2010)06—0148—06 [收稿 日期]2010—09—28 1991年，在社区服务的基础上，民政部提出了城 需要，提高了城市管理效率，推动了上海社区的发展。 市社区建设的概念。之后，中国社区的精神文明建 但是，随着上海建设国际经济、金融、航运、贸易中心 设、社区管理体制改革，对中国社区的建设和发展产 的深入，随着上海街道职能的转变，不仅使定位于街 生了重大影响。为了进一步探索社区建设的不同经 道的社区难以成为 “共同体”，而且，常常把街道下的 验 ，1999年，民政部在全国确定了26个城市社区建设 30～50个左右的居民小区当社区，以至社区的类型复 实验区。2000年，中共中央办公厅和国务院办公厅转 杂多样。在浦东新区，不同的小区类型已有40多种。 发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》。 到底应当如何认识社区，社区能定位于街道或小区 由社区服务到社区建设，再由社区实验到社区示范， 吗?如何对社区类型进行归类? 中国的社区建设走过了近二十年的发展里程 ，也提出 1．从社区的内涵看社区的定位 了一些值得进一步思考和研究的问题。 社区的定义具有多样性。在 1950年代，西方学 者希勒作研究统计时，已有 94种社区定义；中国学者 一 、 如何认识社区类型的新拓展 杨庆垄在 1981年作统计时，已达到 140多种。社区 从 1887年德国社会学家腾尼斯提出社区概念以 定义的多样性本质上与社区在世界各国的发展紧密 来，社区概念的内涵不断在丰富，社区的类型也不断 相关。 在拓展。尤其是在 中国，改革开放以来，由于历史和 为了把握社区定义的合理性，我们必须考察一下 不同城市经济社会发展水平的原因，社区的类型更是 社区认识的本义及其丰富和发展。1887年，德国社会 复杂多样。比如，上海与北京、天津、重庆、广州等全 学家滕尼斯出版了Gemeinsch,fftundGesellschaft(英 国各城市的最大差异是：将社区定位于街道。这适应