关于建立和完善农村土地承包纠纷仲裁制度的思考.pdfVIP

维普资讯 关于建立和完善农村 纷 度的 ●李友平 土地承包经营权是广大农民赖 以生存的基 二是二轮承包政策落实不到位引发的纠纷。 础和条件，是广大农民最基本的权力。农《村土地 1997年至1998年，二轮承包时农民负担重，农产品 承包法》的颁布实施，使农民拥有依法保障的土 价格低，种 田效益低下，农 民要地、种地积极性不 地承包权 ，有助于党对农村政策的稳定，并逐步 高，加之基层干部指导思想和工作方法上的原 走向规范化、法制化；有助于促进农村社会稳定； 因，有少数的镇、村没有认真、规范有序地开展二 有助于全面建设小康社会 目标的实现。在 农《村 轮承包工作。有些地方 由于确认农村二轮土地承 土地承包法》第五十一条和五十二条中，对农村 包方法不一致，时间有前后，造成部分婚嫁妇女 土地承包经营纠纷的争议解决办法，列举了 “可 因户 口迁移变化的时间差，使土地承包经营权得 以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁”。但 《农村 不到落实。 土地承包法》已颁布实施一年多，各地发生的农 三是因土地被征用引发的纠纷。城镇化、工 村土地承包纠纷案件不断增加 ，许多农民因为通 业化和公路建设需要征用大量土地，而资金补偿 过法院诉讼有一定的困难，希望通过简易、快速、 或土地置换不到位，是引发土地承包纠纷的又一 方便的途径解决农村土地承包纠纷的争议。因 重要诱因。不少被占用耕地农户纷纷提出重新调 此，根据 农《村土地承包法》的规定要求由农村土 整土地的要求，不能如愿以偿就上访告状。有些 地承包仲裁机构解决，但这种机构虽然在 《农村 地方农村土地被征用后 ，长期 围而不建 ，征而不 土地承包法》提出来了，却没有相应的专 门法律 用，造成粮 田抛荒上访。有的用地单位征地后长 规定和授权，机构如何设置，程序如何设置，等 期不进场施工 (当然有的属于审批手续不全，未 等，都没有法律的规定。为此，我们觉得加强对建 经正式批准不敢轻易用地)；有的地方拖搁时间 立和完善农村土地承包纠纷仲裁制度的探索和 长达4年之久，粮田抛荒，群众意见很大而上访。 研究，显得十分迫切和必要。 四是土地流转不规范导致的纠纷。随着 国家 一 、 建立和完善农村土地承包纠纷仲裁制 “三农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。因 度。有助于当前农村土地承包纠纷案件的调处和 以前农村土地流转手续不完备、不配套 ，土地流 解决 转行为不规范而引发的土地承包纠纷 “水落石 从全 国各地因农村土地承包纠纷和台州市 出”。首先是土地权属不明。种 田预期收益的增 接待处理各类农业信访案件中的情况统计分析 加，极大地调动了广大农民的种 田积极性，不少 表明，绝大多数属于因土地承包和征用引起的各 农民 “抢 田种”或是 “要田种”，这就使得本来就不 类纠纷。 清楚的土地经营权属更加糊涂。现实情况是：有 一 是因外 出务工人员返乡要地引发的纠纷。 的是 “有地无证”，有的是 “有证无地”，有的则是 “ 过去，一些农 民外出打工，口头承诺不要承包地， 一 地多证”，有的甚至于无凭无据也在种地。其 村组集体为了不让承包地负担的税费落空，就将 次是土地资源配置严重失衡。许多地方根本就没 其承包地发