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维普资讯 2005年4月 中共银川市委党校学报 ． Apr．2OO5 第7卷第2期 JournaloftheYinchuanMunicipalPartyCollegeofC．P．C V01．34 关于改革和完善党内监督体制的思考 于丽玲 (中共兰州市委党校 甘肃兰州 730000) 摘 要：改革和完善党内监督体制是加强党内监督，保证权为民所用，情为民所系，利为民所谋， 提高党的执政能力的固本之策。 关键词：党内监督 体制 党规 党的执政能力 党的十六届四中全会 决《定》明确指出，要加 讲，党内监督体制是指党内的专门监督机关—— 强党的执政能力建设，提高我们党发展社会主义 党的纪律检查委员会的设置及其监督地位、权力 民主政治的能力，就要加强对权力运行的制约和 等。党法党规把这一监督体制规定为：全国县团 监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。 级以上设立党的纪委检查委员会，地方各级纪委 要加强对权力的制约和监督，首先就要切实加强 基层纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下行 党内监督。而党内监督体制是否完善则是能否有 使监督权。笔者是从狭义的角度来思考改革和完 效加强党内监督的关键所在。改革和完善党内监 善党内监督体制的。 督体制是加强党内监督，保证权为民所用，情为民 二、党内监督体制存在的缺陷 所系，利为民所谋的固本之策。笔者就改革和完 我国现行的党内监督体制建立于新中国成立 善党内监督体制作如下几点思考。 后的50年代初期。这种党内监督体制在 “三反” 一 、 党内监督体制的界定 “五反”等运动中曾发挥过巨大的监督作用。在 什么是党内监督体制?关于这个 问题在党 “文革”中，由于 “左倾”错误思想的蔓延而被撤销。 章、党内的各种条规中目前尚无明确的文字表述。 “文革”结束后，随着党的自身建设的加强重新走 但从党内监督理论和实践来看，可以从广义和狭 上了正轨。1977年党的十一大通过的党章明确规 义上来界定。从广义上来讲，党 内监督体制是指 定要在中央和全国县团级以上设立党的纪律检查 具有一定权威的机关、机构和制度所构成，主要包 委员会。1978年党的十一届三中全会根据历史的 括党的纪律检查委员会、党的代表大会、党的委员 经验教训，决定健全民主集中制，健全党规党法， 会、中央组织部巡视组、集体领导和个人分工相结 重新建立党的纪律检查委员会，并选举产生了以 合的制度、民主生活会制度、重要情况通报和报告 陈云为第一书记的100人组成的中央纪律检查委 制度、述职述廉制度、巡视制度等。从狭义上来 员会 ，之后，全国县团级以上都相继设立了纪律检 收稿日期-2004—12—26 作者简介：于丽玲(1957一)，女，汉族，宁夏泾源人，中共兰州市委党校党史党建教研室主任、副教授，主要研究方向为党史 党建。 一 25 — 维普资讯 查委员会。党的各级纪委 自恢复设立以来，对于 纪检内容涉及同级党委领导及相关人员，就很有 加强党内监督，端正党风，维护党规党纪，惩治党 可能被调离等。这种双重领导体制的实现后果， 内腐败分子，防止党的蜕化变质，检查党的路线方 就是导致上级纪委对下级纪委的领导是名义上的 针政策和决议的执行情况起了重要作用。但是， 领导，是一个形式，这实际上就使双重领导变成有 随着时代的发展，这种党内监督体制本身存在的 名无实，容易使 “双重领导”成为同级