地方公立高校发展中资金困境之思考.pdfVIP

地方 中国的公立高等教育正经历投入不足和债务危机共存的 的捐赠和资助少之又少，地方公立高校仍然面对是严峻的投 双重资金困境 ，对于地方公立高校而言，它更是一场生存危 入性资金的困境。 机 ，地方公立高校需要面对这场危机考虑未来之出路。本文对 (二)地方公立高校的债务性资金困境 这一情形进行了分析，并针对地方公立高校应对策略提出一 为了解决投入不足的困境，地方公立高校除需要呼吁政 些建议。 府财政能够加大资金支持之外 ，只能寻求多元化的融资渠道。 一 、 地方公立高校发展中的资金困境 自1999年中国高等教育开始扩招，高等教育的招生规模每年 (一)地方公立高校的投入性资金困境 都在以近百万的速度递增，伴随着这个奇迹的诞生，中国高等 高等教育投资主要分四大类，分别是国家财政高等教育 教育规模急剧扩张，相应地，高等教育的经费投入需要同步增 投资、个人及其家庭高等教育投资、企业高等教育投资、社会 长。在国家投入增加缓慢的条件下，大学不得不借助于非常规 团体高等教育投资。国家财政高等教育投资是指国家预算内 的手段——向银行贷款。地方公立高校也加入贷款大军，据国 和预算外安排的用于高等教育及其发展的资金，是高等教育 家审计署2005年的一次审计报告称，在4个城市 9个大学园 投资的首要来源。个人及其家庭高等教育投资是指大学生及 区，计划投资总额539．60亿元，其中银行贷款占32．65％。但截 其家庭用于高等教育的各项支出，正在成为高等教育投资的 至2003年底，实际取得银行贷款 152．76亿元，占已筹集到建 重要来源 ，如缴纳的学费、住宿费，以及发生的交通费和学习 设资金的59．42％。其中有些大学的银行贷款 占已筹集到建设 用品购置费等。企业高等教育投资是指具有独立企业法人资 资金的90％以上。据保守估计，几年累计下来，全国高校贷 格的经济组织为了实现 自己的经价 目标而对高等教育的投 款已超2000亿元。其中，天津高校的贷款达到50多亿元，河 资，是高等教育投资的重要组成部分 ，如企业中位依法独立创 北高校70多亿元，山东高校 130亿元，陕西高校贷款90多亿 办高等教育机构，或者参股、控股高等院校所投入的资金。社 元……据说 ，全国最大的两所高校，贷款总额分别达 55亿元、 会团体组织高等教育投资是指社会各界对高等教育的捐赠和 40多亿元，每年的利息分别达3．13亿元、2．18亿元。若平均一 无偿资助，是对高等教育投资的补充。 名学生的学费按5000元／年计算，每年的贷款利息分别相当 由于我国经济基础落后，政府对于高校的投入数额并不 于6万名、4万名学生的学费。 资金紧张已经制约了高校进 可能与发达国家相比，这是客观存在的。但由于多年来我国高 一 步发展的潜力 ，降低了高等教育提供公共服务的质量。目 等教育办学体制是以政府办学为主的模式和分级财政体制， 前，全国高校已进入了一个 “精打细算”过 日子的时代。 使地方高校相对中央财政下属的高校就是更加处于生存的劣 为了解决高额负债，学者们提出的无非是以下三种风险 势。目前 ，不少 “211工程”大学的财政投入仅占学校经费的 解决模式，第一是，政府来买单，由政府全部承担下所有的债 20％。在现有的分级财政体制之下，对于地方公立高校而言， 务。第二就是大学之间优胜劣汰，一些大学做大做强，而一些 这种的比例的财政投人都不可能达到，截至2004年。全国共 地方的三流学校在市场压力下的优胜劣汰，萎缩消亡。第三就 有普通、成人高校2236所，其中普通高校 1731所。而教育部 是希望未来的成人教育的扩张可以缓解债务危机。但无论是 所属的 “211工程”高校仅有 73所，加上中央部委所属高校共 哪一种方式，地方公立高校的压力都是巨大的，在分级财政之 120所，可见事实上是 中