地方政府投融资平台风险及其防范措施——基于地方政府投融资公司视角.pdfVIP

看 全塾墓! ! 地方政府投融资平台风险及其防范 措施 — — 基于地方政府投融资公司视角 口刘兆云 钟 毅 摘【 要】2010年末地方政府的投融资平台作为最活跃、最值得关注的融资主体，引起国内各界人士的广泛关注，政府投融资平 台的迅速发展在对地方投融资带来积极的正效应的同时，也对政府债务产生重大影响，且进一步波及银行，有可能导 致政府信用危机。本文从地方政府投融资机构的角度，提出强化行业管理；重申投融资平台的使命；拓宽融资渠道和 运用平衡记分卡，建立投融资机构绩效评价体系这四个方面的地方政府投融资平台风险防范措施。 f关毽词J政府投融资平台；债务风险；市场化运作；绩效评价体系 (中圈分类号 】F830．9 【文献标识码]A 文【童编号]1006—5024(2011)06一O182—03 [基金项目]沈阳市2010年科技项 目“沈阳市政府投融资管理绩效评价研究”(批准号：FIO一193—5—49)阶段性成果 作【者简介]刘兆云，沈阳大学工商管理学院教授，研究方向为公司财务管理理论与实务； 钟 毅，沈阳市投融资管理 中心高级会计师，研究方向为投融资管理。(辽宁 沈阳 110041) Abstract：Intheendof2010，asthefinancesubjectsthatarethemostactiveandthemotsworthofattention．theplaftormsofinvestment andfinanceoflocalgovernmentscaughtwideattention． Therapiddevelopmentofplaftormof thegovernmentalinvestmentand financebroughtaboutactivepositiveeffectinlocalfinancewhiletheymighthavesignificantimpactsonthegovernments’ debts，andpossiblyfurtherspreadtobnaksot leadtothegovernments’creditcNses．From theperspectiveof investmentnad financeorgna izationsoflocalgovernments，htispaperputforwardtheenhnacingmnaagement；reiteratethemissionofin- vestmentandfinnacephfform；broadenfinnacingchannelsandapplybalnacedscoreboardot buildthesystem ofperformnace evaluationof investmentnadfinanceorganizations． Keywords：thegovernmental plaftorm of investmentandfinnace；debtrisk：marketoperation； performnaceevaluationsystem 一 、 地方政府投融资平台的属性分析 普遍负债的 “潜规则”强制替代，“借债不怕还钱、前人借 钱后人还、借钱越多政绩越大”，助长了一些地方政府盲 1．地方政府投融资平 台是我 国财税体制改革不完 目举债的 “积极性”。 善的产物。1994年的 “分税制”改革，改变了中央与地方 2．政府投融资公司是名为公司建制下的法人单位 的财力和事权的比例关系，地方政府有了较大的自主 而实为带有浓重政府色彩的组织。各地方政府投融资机 权，激发了各级地方政府促进地方经济发展的积极性。 构建制均为注册的公司制法人企业，其注册资金的来源 分税制改革后 留给地方政府主要预算 内财源是地方税 ， 绝大多数是当地