中国经济改革实施技术援助项目（TCC5）子项目方案制定及咨询服务工作任务大纲.DOCVIP

中国经济改革实施技术援助项目（TCC5）子项目 海南省海洋与渔业厅年度重点工作绩效评估 方案制定及咨询服务工作任务大纲 海南省海洋与渔业厅在财政部的领导下，正在执行世界银行贷款“中国经济改革实施技术援助项目”（TCC5）中的一个子项目。该子项目的目标是：针对海南省海洋与渔业厅发展和管理两方面的年度重点工作，建立一个绩效评估制度，制定出一个具体的可操作性强的绩效评估方案《海南省海洋与渔业厅年度重点工作绩效评估方案》（以下简称《方案》），就海南省海洋与渔业厅年度重点工作进行评估，以此来推动政府行政体制的改革，提高海南省海洋与渔业厅的公共管理和服务水平。为此，海南省海洋与渔业厅希望聘请咨询机构，就《海南省海洋与渔业厅年度重点工作绩效评估方案》的设计和制定开展研究。 1 背景 项目名称：中国经济改革实施技术援助项目（TCC5） 子项目名称：海南省海洋与渔业厅年度重点工作绩效评估 子项目编号：TCC5 D05-09 子项目执行单位：海南省海洋与渔业厅 本次任务名称：海南省海洋与渔业厅年度重点工作绩效评估方案制定及咨询服务工作任务大纲 1.1 关于海南省海洋与渔业厅年度重点工作绩效评估子项目 绩效评估是绩效管理的中心环节，绩效评估的结果表明了组织选择的战略或行动的结果是什么，它是一种管理的手段。20世纪80年代政府绩效评估已成为各国政府工作的发展趋势，在西方国家政府绩效评估理论与实践的影响下，90年代中后期以来，我国各级政府对绩效评估工作日益关注，并以多种多样的方式推广这一理论和推行这一实践。 海南从1988年建省之处就设定了“小政府大社会”的构架，实行省直管市县的管理体制。海南省海洋与渔业厅是海南省政府的一个组成部门，承担着南中国海约二百万平方公里的海域及渔业资源的管理和为渔业生产发展提供服务的职能。对于厅的职能履行情况任何评价，厅内部各组成单位的工作任何评估，目前没有一套科学可行的绩效评估方法，因此，政府绩效管理无法推行。年初设定的工作目标和任务，年末以工作总结来代替评价，部门和个人都是如此；对于未能完成的目标，缺少过程的分析方法和手段，无法对结果做出评价；组织的活动没有量化指标，厅年度财政预算的执行效果无法正确评估，尤其是公共投资如码头、渔港、公益性投资、公益性服务的经济效益和社会效益都由于缺少评估手段和方法，造成公共财政分配的不合理和不必要的浪费。 1.1.1 子项目的主要目标 是探索对省级政府部门工作进行绩效评估的制度。针对海南省海洋与渔业厅海洋与渔业管理和服务两方面的年度重点工作及相关工作，通过建立政府工作质量管理体系，设计和建立一个绩效评估制度，以此来评估海南省海洋与渔业厅公共管理和服务水平，并为省政府有关部门、全国各省级海洋与渔业部门开展这项工作提供借鉴和参考。 1.1.2 子项目的主要内容 在海南省海洋与渔业厅现有工作基础上，开展对年度重点工作及相关工作的绩效评估，全面推行政府公共管理和服务绩效管理，其主要内容包括： 1）通过导入ISO9000质量管理体系，构建本厅年度重点工作和常规工作的质量标准体系和目标体系，提高工作过程管理的科学性。 2）结合海南省海洋与渔业厅的机构建制和职能划分实际，综合运用绩效评估手段，构建本厅的工作绩效评估体系。 3）推行以ISO9000质量体系要求实施过程控制，以“结果为导向”开展绩效评估的全过程管理。厅内部各处室依据厅年度重点工作事项和各处室的常规工作内容设定各自的工作目标、制定工作计划、组织科学实施、规范操作程序、监控实施过程、建立工作档案、评价工作成果，总结出一套较为规范、操作性和适用性较强、能为全员所理解和接受，最终实现组织绩效评估与个体绩效评估有机结合的绩效管理方法。 4）通过电子政务和网络建设，实现政府“信息公开、公众参与、民主监督”的政府网络平台建设目标。建立健全政府信息公开制度，搭建政府公共管理的信息服务平台，一方面使政府公共管理信息公开透明，另一方面使政府服务对象有“抱怨”的平台和渠道，提高公众参与度，使政府工作绩效评估走向民主化。全面推行办公自动化、无纸化，提升OA系统管理水平，提高政府行政效能。 5）通过推行ISO9000质量管理和绩效评估，全面提高厅机关工作人员公共管理和服务的素质和能力。 1.1.3 关于导入ISO9000质量管理体系 在厅机关导入ISO9000质量管理体系，构建符合ISO9000质量管理体系要求的《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》、《目标体系》、《质量记录》等体系文件。 注：该项工作已由其它咨询机构承担，并已完成体系文件的编写工作，进入质量管理体系试运行阶段。 1.1.4 关于绩效评估 构建海南省海洋与渔业厅绩效评估体系，从两个层面考虑，一是“硬评估”，二是“软评估”。 “硬评估”是指对中央和省本级财政投资的公共建设项目或其它项目的绩效评估