宽严相济刑事政策运用实践考察——以检察机关相对不起诉为切入点.pdfVIP

维普资讯 PEOP pRO(J~JRA] 蚍 ． }iM ONTHL 验察 宽严相济与检察工作专题 宽严相济刑事政策运用实践考察 — — 以检察机关相对不起诉为切入点 莫洪究 高锋志 料 宽严相济刑事司法政策，体现了党和国家对我 契合了教育刑的要求；对一些轻罪案件在审查起诉 国当前社会主要矛盾的深刻把握以及对犯罪这一复 时就终止诉讼，缩短了诉讼时间，节省了司法资源 ， 杂社会问题认识的更加理性和科学，是我们正视社 使司法机关将主要精力投入到严重威胁 国家安全 、 会稳定与犯罪增长关系后的理性回应 ，】【标志着党和 社会稳定和人民群众生命财产安全的刑事犯罪案件 国家犯罪治理对策 的更加全面成熟 ，对推进我国刑 中去，提高了诉讼质量和诉讼效率，符合诉讼经济和 事法治的进步；具有重大而深远的‘意义。检察机关作 效益原则。 “ 为 国家法律监督机关，在司法实践工作 中全面落实 (二)当前检察机关运用相对不起诉 的现状与问 科学发展观，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，为 题 构建社会和谐提供有力的司法保障，是其当然的重 从当前司法实践中适用不起诉的实践情况看， 要职责与使命 。从检察机关的具体职能看，基于起诉 不可否认人民检察院适用不起诉制度确实取得了不 便宜原则而确立的相对不起诉权 ，应当是贯彻宽严 少成绩，总的情况是 良好的。 从全面贯彻宽严相 相济基本刑事司法政策的重要载体，“可诉可不诉的 济基本刑事司法政策的视角看，在适用相对不起诉 不诉”中的 “不诉 ”，指相对不起诉。对这一职权在实 方面仍然存在着一定问题 。据有关方面统计，在所有 践中运行的情况进行详细考察和反思 并根据宽严 不起诉案件中，普通刑事案件 (指公安机关、国家安 相济的要求提出进一步完善和改进的意见 ，对指导 全机关侦查的刑事案件)全国平均不起诉率大约在 检察机关执法实践，促进检察机关全面正确贯彻落 l％至 2％左右，检察机关直接受理侦查的案件全国 实这一基本刑事司法政策，具有重要的现实意义 。，‘ 平均不起诉率在 10％至20％左右。I51根据笔者对一些 检察机关运用不起诉情况的调查，近几年检察机关 一 、 现状与 问题 作出的不起诉决定中，相对不起诉大约占三类不起 (一)相对不起诉概述 诉案件 的三分之二左右 。如果 以相对不起诉 占三类 相对不起诉 ，又称酌定不起诉或轻罪不起诉 ，是 不起诉案件数量的60％计算，则当前检察机关办理 指对依法构成犯罪而可 以不追究刑事责任的不予起 的公诉案件中，总的相对不起诉的比率应该在 2％以 诉。2【】我 国刑事诉讼法第一百四十二条第二款规定： 下，其中刑事案件相对不起诉率应该在 1．2％左右， “对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚 职务犯罪的相对不起诉率应该在 l0％左右。比较而 或免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。” 言，2003、2004、2005三年中全 国法院适用缓刑人数 根据这一规定 ，适用相对不起诉应当具备 以下三个 占判决总人数的比率分别为 19％、21％、22％；其中对 方面的条件：一是检察机关经过对案件全面审查，认 刑事犯罪适用缓刑的比例分别为 18％、20％、22％；对 为犯罪嫌疑人构成了犯罪；二是该犯罪行为情节轻 职务犯罪适用缓刑的比率三年均超过50％。I61如果将 微 ；三是依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免 法院判处免予刑事处分和单处附加刑的数据考虑进 除刑罚。相对不起诉对不必要采取刑罚手段的轻微 来，上述比率还会进一步提高。 犯罪施 以轻缓的处置措施 ，体现了刑法的谦抑原则；