科学发展为何难践行.pdf

西部大j W ESTCHlNA DEVELOPME 科学发展为何难践行 ◎ 文／刘守英 2010年 l0月12日，财新 网刊发 了 一 位宜黄官员所写的文章。从作者表达 的内容和评论的反应来看 ，所有卷人的 人，事实上 巳不 自觉地陷人了两极：一 极是在阐明地方政府作为城市化的操盘 手的，彳为合理性 ；另一极是从道 义上谴 责操盘手的无理 。 地方为什么不与中央保持一致? 中央政府一直在讲要转变发展方 式，要科学发展 。理论界对传统增长模 式的抨击几乎到了口诛笔伐的程度 ，对 新发展方式的理论支撑也越来越充分。 可是，具体到推动发展的地方政府，却 继续沿用传统增长方式的热情不减，尤 其是在中西部地区表现更为明显。 地方政府之所 以在追求增长 上，跟 中央政府 的发展观产生这么大的分歧， 既有上面 的原因，也有下面的原因，但 更深县的是制度 的原因。中央强调要实 行科学发展 ，要转变发展方式，但是， 的地方官员尤其在宜黄这样的中部侍发 因此 ，地方政府通过土地征用 ， 新发展模式的体制机制尚未建立 。对于 展地区，尽管劳动成本在上升，低廉的 办园区，土地这个要素稀缺性被压 地方政府来讲 ，就只好开会讲话时跟着 劳动投入还是支撑快速增长最便捷的要 保证了以低土地成本来推动快速的工 喊，而在具体工作中还是用原有的体制 素。 化 。不仅如此 ，土地还是银行最信 机制谋发展。 在中国，土地本来是一个极其稀缺 抵押品 ，这 更提 高了地方政府强拆 理 沦界 对 传 统增 长 模 式 的概 括 的要素 ，但是，由于现行的土地制度是 强征的动力 。因为只要政府将征用来 是：依靠高要素投人 (主要是劳动和上 一 套城乡二元、政府垄断、非市场配置 土地进人土地储备 中心 ，就能 以土地 地) ，支撑高投资和高出口。给出的药 的制度，法律赋予地方政府以土地的农 押获得巨额城市建设资金，土地也候 方是 ：将投资、出口拉动为主转向以内 业用途的倍数低价强制征用 ，转为非农 为地方政府快速推进城市化的工具 。 需为主 ，从依靠以劳动和土地投人为主 用途 ，政府再作为独家供应者 以 “招拍 是，在传统增长模式下，地方政府推 转向以全要素生产率的提高为主。 挂 ”的市场化方式出让——这一进一出 快速发展的机制不改变 ，尤其是达树 但是 ，到了推动经 济增长 的操 盘 两个通道 、一低一高两个价格 ，全 由政 低土地稀缺性和助推卖得机制的土地 手地方政府那里 ，他们却十分茫然：内 府主导，他怎么会没有强征农民土地、 度不改变，地方政府就不会转变发展 需起不来，怎么办?对于以政绩为导向 强征农民财产的动力呢? 式 ，强拆、强征就仍是地方政府不恺 用的手段，宜黄悲剧就不可能仅盛一个 否找到化解矛盾的捷径 ，将是对各级政 的工作，但是，在城市不能得到体面的 历史个案。 府的严峻考验 。 居住，到一定年龄后，只能回到原来的 农村。未来城市化的核心，就是要回归 发展的成本能否只算有形的物质成本 什么是可持续的根本的城市化? 城市化的本质。从土地 的城市化转向就 长期以来，有一种观点认为，要缩 宜黄事件中，引发情绪型爆发的是 业 、人 口和