辽朝的地方制度建设与机构设置.pdfVIP

2010年 11月 内蒙古社会科学(汉文版) NOV．20l0 第3l卷 第6期 INNER M0NG0LIA S0CIALSCIENCES V01．31 № ．6 辽朝 的地方制度建设与机构设置 任仲 书 (渤海大学 历史系， 辽宁 锦州 121000) [摘 要]辽朝的地方制度建设是其政治制度的重要组成部分 ，也是辽朝社会稳定、经济发展的必要基 础。辽朝十分注重地方制度建设，发挥地方组织的职能，依据地方特性，突出地方优势。在地方机构设置上， 不断进行改革，使其布局合理，各得其宜。地方机构军事职能的逐渐弱化，部族制、宫卫制、州县制的分治与结 合等都是其演变的特点。在辽朝统治的二百余年间，围绕皇权进行的朝廷内部斗争一直不断，但地方势力并 没有因为统治集团的内部斗争而与中央抗衡或反叛，这从一个侧面印证 了地方制度的实际效果。 [关键词]辽朝；地方；制度；演变 [中图分类号]K246．1 [文献标识码]A [文章编号]1003—5281(2010)06—0049—05 辽朝是由契丹族建立的中国古代北方 民族政 国之政 ，南面治汉人州县、租赋、军马之事 。因俗而 权 。辽朝的疆域之辽阔，国力之强盛，统治之长久， 治，得其宜也。” 私 百《官志一》’可见，辽朝官制分为 对当时以及后世历史的影响之大，与中国古代北方 北、南两个系统，即两面官制 。辽朝 的地方制度建 各个游牧 民族政权相 比具有典型意义，即使相对于 设与机构设置也是依据 同样 的原则。这是辽朝官 中原王朝 ，也有其独到之处。辽朝统治政策灵活， 制的基本特征，也是地方制度遵循的基本原则。具 制度建设因客观需要而不断创新 ，多层次、多角度 体来讲，辽朝地方制度建设还具有以下特点。 与周边 民族交融，积极吸收各地区、各民族的文化， (一)地方机构的军事职能逐渐弱化 推动了自身经济与社会的发展。其中，辽朝的地方 契丹族是生活在北方以渔猎和游牧为主要生 制度以其创新性与灵活性，受到学术界的关注。由 活来源 的 民族，史料 明确记 载 契丹 “善 畜 于资料的缺漏以及研究者的看法不同，从辽朝地方 牧”[]卷‘，食《货志上》 ，其活动频繁的 “并、营 以北 ， 机构建设人手研究其制度建设还有待于进一步深 劲风多寒 ，随阳迁徙 ，岁无宁居，旷土万里，寇贼奸 入 宄乘 隙而作 ”，所 以有 “营卫之设，以为常 然”…卷‘’营《卫志上 。辽朝建立初期，对 以往 的生活 一 、辽朝地方制度建设的特点 观念与统治习俗保留甚多，特别重视营卫之设。在 制度方面，“有辽始大，设制尤密 。居有宫卫，谓之 地方制度指地方政权机构的设置及与之相应 斡鲁朵；出有行营，谓之捺钵；分镇边圉，谓之部族。 的权力体系。辽朝地方政权机构是在太祖时期部 有事则 以攻战为务 ，闲暇则 以畋渔为生。无 日不 落联盟基础上创建的，经过圣宗与兴宗时期的不断 营，无 在 不 卫。 立 国 规 模 ，莫 重 于 改革和完善逐步健全起来。 《辽史 ·百官志》记 此。”[]卷‘ 营《卫志上》’部族体系是北面官系统在地方 载：“辽国官制，分北、南院。北面治宫帐、部族、属 上的统治部门，既是军事机构，又是行政机构。其 [收稿 日期]2010—05—22 [作者简介]任仲书，男，渤海大学历史系教授 ，硕士研究生导师