《京都议定书》的森林碳汇及其在中国实施的法律制度完善.pdfVIP

2011年5月 新疆大学学报(哲学．人文社会科学版) 第39卷第3期 JournalofXinjiangUniversity(Philosophy，HumanitiesSocia1Science) May，2011 Vo1．39．No．3 《京都议定书 的森林碳汇 及其在中国实施的法律制度完善冰 刘雪莲 ，刘 晶 (1．南京大学 法学院，江苏 南京 210093；2．新疆农业大学 管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052) 摘 要 ：中国目前获得签发及正在实施的森林碳汇项 目主要有三种类型：CDM碳汇造林项 目，中国绿色碳基金 支持开展的碳汇造林项 目以及其它碳汇造林项 目。当前影响中国碳林碳汇发展的主要因素：国际法的国内适用问 题，国内林权制度改革的冲突 中国森林碳汇法律制度完善的主要内容：行政许可及行政监督权力的立法完善， 立法促进国内碳汇的发展与国际碳市场的衔接与交易流通 关键词 ：气候变化框架公约；京都议定书；中国森林碳汇；制约因素；法律制度完善 中图分类号 ：D922．683 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000．2820(2011)03—0039—05 中国是 《框架公约》及 《京都议定书》的缔约 个 ：一是减少 碳“源”，即在人类活动中减少 以二氧 国，依据该议定书规定 ，中国在第一承诺期 内不承 化碳为主的六种温室气体的排放 。向大气中排放二 担强制性的温室气体减排义务。然而，伴随着 后“ 氧化碳 的过程 、活动或机制 ，称之为 碳“源”。【；二是 京都时代”的临近 ，中国目前温室气体排放总量 增加 碳“汇”。碳“汇”是指从大气中清除二氧化碳的 已居世界第一 ，因而倍受国际社会关注 。中国需要 过程 、活动或机制 。森林在某一时期内能够吸收并 分析未来国际形势的格局变化与发展 ，预测中国承 固定二氧化碳的量，或者每一公顷森林一年之中吸 担强制减排 国际法律责任的可能性 ，积极思考应对 收并固定二氧化碳的量 (吨．co ／hm。年)即为森林 性战略选择 。在应对气候变化问题上，中国尽管是发 碳汇 【。森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低 展中国家，但作为负责任的大国，中国政府已经主动 大气中的温室气体浓度方面，具有不可替代的作用 。 提出减排 目标，向国际社会宣布中国将控制温室气 《大气框架公约》及 《京都议定书》设定了温室 体排放的行动 目标，设定为~112020年，全 国单位 国内 气体减排总量控制的 目标与规则体系 ，《京都议定 生产总值二氧化碳排放~2oo5年下降40％至45％[。 书》允许采取的四种减排方式中，与森林碳汇相关 无论 《京都议定书》未来的法律效力如何确定，它 的方式为：以 净“排放量”计算温室气体排放量，即 所创设的国际温室气体减排履约机制以及确立的 从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳 温室气体减排国际法律责任应当做为中国履行国 的数量 ④。依据产权经济学原理，与碳排放权相 际环境法律责任，降低国内温室气体减排的纲领性 对应的森林碳汇，因其稀缺性 、经济利益以及权利 目标 归属的明确性，从而成为一类新型交易对象。 直接降低碳排放主要依靠工业行业的碳排放 一 、 《京都议定书》的森林碳汇 量减少 ，它要求工业行业要调整产业结构与能源 及其理论基础 经济模式，减少