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人 口与发展 2010年 第 l6卷 第 6期
P0PULAT10N ＆DEVEL0PMENT Vo1．16 No．6 2010
大城市户籍改革的困境及未来政策走向
以上海为例
郭秀云
(华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620)
摘要：我国的户籍改革按照从小城镇、中等规模城市再到大城市的逻辑顺序展开。大城市户籍改革面临
着人 口承载能力限制、财政分权模式下的差别待遇、人才与人 口可控性等一系列难题。消解大城市的户
籍改革压力，涉及均衡 区域资源配置、是否保留户籍的工具性，以及筛选机制和户籍 门槛等核心问题。
大城市户籍政策调整的关键仍然是寻求政策供需的均衡点，未来的政策走向是渐进式改革与福利供给
“普惠制”的实现。
关键词：户籍改革 ：困境；政策走向；上海
中图分类号：C922 文献标识码：A 文章编号：1674—1668(2010)06—0045—07
Reform ofM etropolisHouseholdRegistrationSystem andFuture
PolicyDirection TakingShna ghaiasanExample
GUO Xiu—yun
(SchoolofP0胁 PublicManagement，EastChinaUniversityofPolitcialScience
Law，Shanghai201620，China)
Abstract：ChinaShouseholdregistrationrefo1-in isinaccordancewith smalltowns．medium —
sizedcitiesandbigcitiesthentostartinthelogicalorder．TakingShanghaiasanexample，this
paperarguesthatthehouseholdregistrationreform inmetropolisisfacingearringcapacitycon：
srtaints，fiscal decentralizationmodelofdifferentialtreatment，talentsandpopulation conrtol，
andaseriesofproblems．ThedigestionofHouseholdregistrationrefomr pressureinbigcities
involvesabalancedregionaldistributionofresources，whethertoretaininstrumentalregisrtation
system，aswellasscreeningmechanisms，and thecoreissuesofhouseholdregistration htresh—
old．Thekeypolicychange isstillsupply—demandequilibrium ，thefuturepolicydirection is
progressiverefomr and “GSP”welfareprovisionshouldberealized．
Keywords：householdregistrationrefomr ；dilemma；policydirection；Shanghai
1 引言：问题与文献
改革开放 30多年来，我国的户籍制度改革虽然在一些地区取得了明显进展，但总体而言可谓波澜不惊。
收稿 日期：2009—12—31；修订 日期：2010—04—06
基金项目：国家社科基金项 目《农民工城市融入模型及政策仿真研究》(项目批准号：10BRK012)；教育部哲学社会科学研究重
大课题攻关项目《我国户籍制度改革研究》(项 目批准号 ：07JZD0022
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