农转非新型社区管理的创新问题.pdfVIP

《理论探索》2013年第3期（总第201期） 公共行政管理 农转非新型社区管理的创新问题 ———以成都 同乐社 区为例 1 2 2 宋 辉 ，张 璇 ，苏 楠 （1.西南大学，重庆 400715 ；2.四川大学，成都 610064） 〔摘要〕 近年来，农转非新型社 区管理创新 实践积累 了经验，很 多地方形成了 富有特 色的社 区治理 模式，完善 了民主治理制度 ，构建了社 区管理服务项 目机制 。但是，也存在发展瓶颈 ，如权责分工混乱，居 务信息公开不科学，社 区居 民公民意识淡漠，参与社 区管理的能力较弱。创新农转非新型社 区管理 ，应加 强行政立法和法律宣传 ，完善社 区居 民参与机制 ；健全社会协 同机制 ，实现社 区民主管理有序化；拓宽居 务公开途径与渠道 ，实现社 区民主监督常态化；提升社 区管理人才素质 ，提升 民主决策水平与执行效果。 〔关键词〕 农转非社 区，管理创新 ，实践探索 ，瓶颈 ，思路 〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）03-0083-04 随着城市化进程的发展与推进，一些农村向城 一、农转非新型社区管理的实践探索 市化转型，原来的农民全部转非成为城市人口，由此 目前国内学者对社区管理体制的研究主要集中 建立的社区称为农转非新型社区。但是，伴随着城市 于两个方向，即城市社区管理体制的研究，以及围绕 化的快速发展和郊区的延伸，农转非新型社区原有 基层政府和村委会关系的乡村社区管理或村民自治 的传统空间被打破，人口结构也发生了巨大变化，给 研究。对于城市化过程中新形成的农转非新型社区 社区管理建设带来了极大的挑战。因此，农转非社区 居委会组织结构及其运行机制该如何设计、管理体 管理体制的重构必然成为我国社会管理体制改革与 制该如何构建的研究成果较少。已有的探索如2007 创新的重要组成部分。2007年6月，《国家发展改革 年 “三站六室两厅两栏两中心”的宁波镇海实验模 委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合 式，2008年广西北洞源村“一会一体五小组”的管理 配套改革试验区的通知》发布，成都市城乡统筹建设 模式，2010年北京大兴区大生庄村社区化管理等， 进入加速期，成都市近郊的大片区域正在迅速转变 这些实践都取得了良好的效果，为全国农转非新型 为具有浓厚农村特征的城市农转非社区。基于成都 社区管理体制创新提供了很好的借鉴价值。本文的 市失地农民社区的特殊性、典型性，本文选择了成都 研究范本同乐社区是成都市城乡统筹进程中城郊农 市最早兴建的42个农转非之一的同乐社区作为此 村向城市社区过渡中一个典型的农转非社区。该社 次研究的样本。2012年12月，课题组对成都市同乐 区是成都市非城市建设用地范围内规模较大、建设 社区居民展开随机抽样调查，同时，访谈了82名社 水平较高的新型生态社区。同乐社区始建于2005年 区居民（含社区管理者7人），为该项课题的深入研 底，地处成都市龙潭街东北部，位于北湖风景区内， 究获取了丰富的第一手资料。 占地33.33平方千米，建筑面积80万平方米，可容 〔收稿日期〕2013-03-15 〔基金项目〕国家社会科学基金项目（11CSH058），教育部人 文社会科学基金项 目（09YJC08435），西 南大学 中央高校项目 （SWU1209370），负责人宋辉。 〔作者简介〕宋 辉（1977-），男，湖北随州人 ，西南大学文化与社会发展学院副教授、管理学博士 。 张 璇（1988-），女 ，四川广安人 ，四川大学公共管理学院硕士生。 苏 楠（1987-），男，河南安阳人 ，四川大学公共管理学院硕士生。 ·83 · 公共行政管理