浅探资源环境绩效审计的模式和方法.pdfVIP

阴财会月刊 全国优秀经济期刊 · 浅探资源环境绩效审计的模式和方法 ———以云南省审计实践为例 陈 波 刘丽君 渊西 南 林 业 大 学 经 济 管 理 学 院 昆 明 650224冤 】 —— 【摘要 在人类保护资源环境的过程中，提出了一个新的审计概念—资源环境绩效审计。本文通过对资源环境绩效 审计模式和方法的分析，重点对资源环境绩效审计所采用的环境费用效益分析法做了深入研究，同时总结云南省资源环境 绩效审计模式和方法的特点与不足，以期推动资源环境绩效审计理论研究和实践工作的开展。 】 【关键词 资源环境绩效审计 费用效益法 环境质量指数法 1999年11月，世界审计组织环境审计工作小组制定了 原有的绩效审计3E基础上，增加环境性这个非经济因素。总 “有关环境效益审计指南”，环境绩效审计开始走向规范化道 之，资源环境绩效审计就是根据绩效审计的三要素：经济性、 路。目前，我国环境绩效审计的理论研究和实践工作刚刚起 效率性和效益性开展，看投入到治理环境的资金是否符合预 步，尚处于探索阶段，与西方发达国家相比有较大的差距。尤 算、是否以最少的投入就能解决环境问题，所执行的政策或项 其是对于资源环境绩效审计模式和方法的研究，目前尚未进 目是否产生了应有的作用。 行深入研究。因此，开展资源环境审计，运用建设有中国特色 3. 资源环境绩效审计的对象及范围。资源环境绩效审计 的绩效审计方法和模式来促进建设资源节约型和环境友好型 在大的方面上可以分为宏观层次和微观层次。宏观层次主要 社会的作用显得尤为重要。 是评价相关环境政策、项目在实施时是否达到预期效果，而微 一、资源环境绩效审计 观层次重点审查监督企业对环保方针、政策的执行情况，并评 1. 绩效审计的内涵。1986年，第十二届最高审计机关国 价其内部控制系统的经济效益和社会效益。因此，从这两个层 际组织会议发布的《关于绩效审计、公营审计和审计质量的总 次可以将资源环境绩效审计分为政府环境绩效审计和企业环 声明》中对绩效审计的定义做了如下描述：“除了合规性审计， ： 。政府环境绩效审计属 境绩效审计两块 淤政府环境绩效审计 还有另一种类型的审计，它涉及对公营部门管理的经济性、效 于宏观层次，由国家机关来进行。审计范围主要包括政府环境 率性和效益性的评价，这就是绩效审计。”由此可见，绩效审计 政策的绩效审计、政府环境保护资金的绩效审计、政府环境项 有三要素：经济性、效率性和效益性。经济性是指在适当考虑 。 。企业环境绩效审计属 目的效益审计等于企业环境绩效审计 质量的前提下，减少资源的购置和使用成本（花得少）；效率性 于微观层次，由企业内部审计部门或社会审计部门来承担。审 是指投入与产出的关系，以一定的投入取得最大的产出，或以 计范围主要包括企业环境政策法律、法规执行情况的审计、对 一定的产出而投入最少（花得恰当）；效益性是指预期目标与 政府拨付的环保资金使用情况的审计以及企业环境管理的内 实际结果的关系，即预期目标的实现程度。实际上，经济性、效 部控制系统的审计等。 率性、效益性三者并没有明确的区分，有时需把三方面综合起 二、资源环境绩效审计的模式 来考虑。绩效审计的最终目的就是要查明被审计单位业绩，提 审计模式是审计导向性的目的、范围和方法等要素的组 出改进建议、落实经济责任、促进改善经营管理、提高经济效 合，它规定了审计应从何处着手、如何着手以及何时着手等方 益，这就是绩效审计的内涵所在。绩效审计的出现使审计的目 面。绩效审计模式，是指进行绩效审计的总思路，它揭示绩效 的从