新中国60年区域发展思潮的变革与展望[J].pdfVIP

新中国6O年区域发展思潮的变革与展望 魏后凯 (中国社会科学院 城市发展与环境研究中心，北京 100732) 新中国成立 60年以来 ，随着区域经济实践 的不断发 薄弱 ，生产力分布畸形 ，工业偏集于东部沿海一隅，全国工 展 ，中国区域发展思潮发生了三次重大的变革。在新中国成 业总产值 77％以上集 中在 国土不到 12％的东部沿海狭长 立后相当长一段时期内，中国区域经济的发展主要受平衡 地带，广大的西南、西北和内蒙古地区几乎没有什么现代工 发展思潮的支配 ，国家投资的地区布局在 “一五”和 “三线 业12]。这样，新中国建立之后，人们在主观愿望上都希望能尽 建设”时期曾出现了两次大规模的 “西进”。改革开放以 快改变旧中国遗留下来的生产力分布极端不合理的状况。 后 ，在不平衡发展思潮的影响下，中国开始把国家投资布局 同时，从合理配置生产力的角度看 ，客观上也需要有重点地 和政策支持的重点逐步转移到东部沿海地区，由此促进了 逐步发展内地 业，推进内地工业化的进程。因此 ，在 《中 沿海经济的高速增长和繁荣。从2O世纪90年代开始，随着 华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》中，国家 国内地区差距的不断扩大 ，加快中西部地区发展的呼声渐 明确提出了有计划地 、均衡地在全国布置工业的指导方针。 高，促进地区经济协调发展的要求越来越迫切，协调发展思 再从国际国内形势来看 ，新中国成立初期，美国发动侵 潮逐渐成为主流，这样，对新中国成立 60年来中国区域发 略朝鲜战争 ，并纠集其他一些国家对中国实行封锁、禁运。 展思潮的变革，大体可分为平衡发展思潮 (1949～1978 在这种紧张的国际形势下，当时中国的工业项目布局和厂 年 )、不平衡发展思潮 (1979～1990年 )和协调发展思潮 址选择 比较多地考虑国防和安全的需要。 “一五”时期新 (1991--2009年 )三个时期。 建的工业企业大都摆在战略后方地区，特别是国防工业企 一 、 平衡发展思潮的形成及其影响 业 ，除有些造船厂必须摆在海边外 ，其他都没有摆在敌人 改革开放之前，中国实行的是一种高度中央集权的计 飞机可以轰炸到的沿海地 区。20世纪 60年代中期，中央再 划经济体制 ，中央政府掌握和支配着绝大部分资源。在2O 度对当时国际形势和战争危险估计严重①，由此提出了加 世纪50至70年代，中国国家投资的地区布局和区域经济 快 “三线 ”战略后方建设 、积极备战、准备打仗的思想 。 发展基本上受着平衡发展思潮的影响和支配。这种思潮片 1965年4月，中央发 《关于加强备战工作的指示》，作出 面追求区域平衡发展 目标 ，过度强调生产力的平衡布局和 了火速集中力量，加强全国和各省区战略后方建设的决策。 缩小地区差别，主张国家投资布局应以落后地区为重点，有 根据中央和毛泽东指示的精神 ，中国第三和第四两个五年 时甚至在资源分配和政策投入上采取撒胡椒面式的地区平 计划的制定以及生产建设，都转向了以备战为中心，以建设 均主义做法。在这种平衡发展思潮的影响和支配下 ，中国国 “j线”地区为重点的轨道。 家投资的地区布局曾出现了两次大规模的向西推进 ，第一 在学术界，由于受苏联生产配置理论的影响，加上对马 次是在 “一五”计划时期，第二次是在 “三线建设”时期。尤 克思主义经典作家关于平衡发展论述的机械 、教条式理解， 其是在 “三线建设”时期，国家累计在 “线”地区的 11个 平衡发展思潮在中国长期占据着主导地位。当时，人们普遍 省区投资达 1173．41亿元，其中 “三五”时期482．43亿元 ， 认为，地区经济发展的不平衡是资本主义滋生的特有现象， 占全 目的 52．7％；“四五”时期 690．98亿元 ，占全 国的 社会主义社会有必要而且也有可能尽快地消除这种不平 41．1％II。