重塑合作化——农业合作组织创新的理论思考.pdfVIP

的理论思考 张宪昌 农民的组织化程度是现代农业发展的标志。农业合作组 全球经济一体化以及农业参与国际竞争的客观需要存在着较 织在提高农业产业化程度、推广农业技术、拓宽农产品流通渠 大的差距。 道、协讽农产品价格水平、降低农业生产成本 、维护农业基础 3经营人才匮乏，管理水平不高。农业合作组织成员基本 设施、提供农村公共产品、缓解农民贷款难、维护农民权益、促 上都是由农民组成，文化水平偏低，经营管理者大多数综合素 进农村民主政治发展等方面都具有积极的作用 ，已成为实现 质不高，缺乏市场经济的基本知识和经验，经营管理能力与新 中国特色农业现代化不可替代的重要载体。新中国成立以来， 时期现代农业和市场经济发展的要求还很不适应，更谈不上 农业合作组织的发展走过了不平凡的道路，当前，如何重塑合 运用现代管理技术和手段对合作组织的发展进行科学规划。 作化、提高农民的组织化程度是农村经济社会科学发展的重 农业合作组织经营管理人才的严重缺乏直接导致了管理水平 大课题。 不高，自身优势难以充分发挥，经济效益低下，明显制约了农 一 、 当前农业合作组织存在的问题 业合作组织的创新和发展。 新型农业专业合作组织为提高农民收入、推进农业现代 4．对农业合作组织认识存在误区。首先是政府及社会存在 化发挥了积极作用 ，但 目前尚存在着诸多不容忽视的问题。 的激进心理。近年来，由于农民合作经济组织的发展和理论界 l内部管理不规范。首先是制度不健全 ，大部分农业合作 的热切关注 ，农民的合作问题开始受到社会的重视。一些政府 组织虽有章程 ，但并不规范，缺乏具体的管理制度，如议事制 部门、群团组织和涉农部门处于各种 目的的考虑，争取发展由 度、监事制度、财务管理制度等。相当多的农业合作组织未设 自己主导的组织。虽然按照不同的统计口径，各种合作组织的 财务管理机构和监事机构，给长期健康发展埋下了隐患。二是 数 目越来越多，但真正发挥作用的却不多，有的甚至是徒有其 民主管理尚未真正落实。多数合作组织是靠 “能人”发展起来 名，没有实质内容。其次是多数农民存在消极心理。很多农民 的，组织的运转主要依靠个人权威来维持，在重大项目和活动 在其心目中对合作社的概念等同于 “一大二公”传统的集体公 中决策不民主，合作组织成员很少参与决策和管理 ，一旦出现 有制经济，担心合作组织最终会步人民公社的后尘，心有余 问题，就有可能使组织溃散。三是利益连接机制不完善。在多 悸，谈 “合”色变，对参与合作组织动力不足，持观望态度。三是 数合作组织内部，农户与组织进行契约谈判时处于不利地位， 部分农村基层干部有戒备心理。一些农村基层干部担心农业 农民的生产与交易往往受到 “挤压”，农产品加工、流通中的增 合作组织发展起来后不利于当地政府管理，会降低基层党政 值部分农户基本不能分享。同时，有些农户还存在 “诚信”问 行政管理效率，顾虑较多。对农业合作组织的建立和发展患得 题，一旦市场出现波动，公司的利益也难以确保。因此 ，“利益 患失，态度暧昧。 共享，风险共担”的机制尚不完善，缺乏应有的稳定性。 二、重塑合作化 。促进农业合作组织健康发展的理性思考 2．组织规模偏小，且发展极不平衡。目前，农业合作组织虽 1．建立和完善支持农业合作组织的政策体系。建立有关法 然发展迅速，但相对于数以亿计的农户，其数量还太少，并且 律、法规和完善政策支持体系是发展农业合作组织的前提条 合作组织都是建立在家庭经营的基础之上，他们从事经营的 件和重要保证。要认真贯彻落实 农《民专业合作社法》，加快制 实力有限，经营起点低 ，发展产业和商业经营的规模偏小，大 定和完善农民专业合作社登记办法、财会制度、示范章程等配 部分合作组织的运作经费主