对强化我国教育督导权威的思考.pdfVIP

维普资讯 贵州教育学院学报 (社会科学) 2005年第 5期 JournalofGuizhouEducationInstitute(SocialScience) 第21卷 (总第81期) 对强化我 国教育督导权威 的思考 江华勋 (贵州教育学院教管系，贵州 贵阳 550003) [摘要]教育督导是现代教育行政管理的重要组成部分，是一种极为有效的教育行政监督机制。我 国经 过20多年的努力，教育督导工作得到 了较快发展，但在前进的途程 中仍存在不利于发挥教育督导效用的因 素。只有建立教育督导权威即行政权威、法律权威和学术权威，教育督导功能和作用才能得以充分有效的发 挥 。 [关键词]教育督导；法律权威；行政权威；学术权威 【中图分类号]G526，4 【文献标识码]A 【文章编号]1002-6983(2005)05—0008一o4 我国自恢复教育督导制度 以来，经过20多年 导行政权威，首先必须先明确教育督导是否是一 的努力，教育督导工作得到了较快发展。但在前 种行政权力。我国1991年颁布的 《教育督导暂行 进的途程中仍存在不少问题：为什么不少教育督 规定》第一条 明确指出建立教育督导制度 ，是为 导被看成是 “二线”机构、“安置 ”机构?为什么教 了 “加强对教育工作的行政监督”，这里所说的行 育督导在教育界 口碑不佳，甚至不少人对教育督 政监督就是教育督导的性质。教育督导即是行使 导仍然知之甚少，还有理解上的偏误?比较典型 国家权力，从事 国家管理的活动，是代表政府对教 的是认为教育督导不过是 “金牌子 ，空架子，老头 育工作实行国家监督。其任务是对下级人 民政府 子，找茬子。少票子 ，没位子。”此话虽然偏颇，却 的教育工作，下级教育行政部 门和学校的工作进 也暴露了教育督导工作中存在的问题 ，主要表现 行监督、检查、评估、指导，并向同级或上级人民政 在督政工作没有力度，在实际推行中打了折扣；督 府反馈信息。可见，教育督导是一种政府行为，拥 学工作实际上做得不够，做得不到位 ，不受欢迎。 有行政权力。 笔者认为，教育督导的功能和作用之所 以没有得 但事实是我国教育督导行政权力是有其名无 到充分有效的发挥 ，其根本原因在于教育督导权 其实，行政权威更是无从谈起，究其原因主要是 由 威 的缺失。本文将从这一视角分析我国现阶段教 于教育督导行政权力来源及隶属关系不明确和 育督导制度中存在的问题及探讨如何强化教育督 职、责、权模糊不清而导致权威 的缺失。当前，从 导权威 。 我 国的省、市、县三级教育督导机构的设置来看， 笔者认为，强化教育督导权威应从强化教育 主要有三种模式：第一种是教育督导部 门作为与 督导的行政权威、法律权威和学术权威这三方面 教育行政机构平行的直属政府领导的独立职能部 着手。 门；第二种是设置在教育行政部门内部，由政府授 权 ，同属于政府和教育行政部 门领导的教育督导 一 、 教育督导行政权威 机构；第三种是教育督导机构设置在教育行政部 (一)教育督导行政权威现状分析 门内部，作为教育行政部门的综合职能机构之一， 行政权威是指合法的行政权力科学运行时所 隶属于教育行政部门。机构设置的不统一，权力 产生的力量、威望和影响。行政权威赖 以凭借的