对民航体制改革后加强地区管理局建设的初步思考.pdfVIP

维普资讯 - ～ … … … — r … ” 民航体制改革后 ，原来的三级行政管理改为两级行政管理，地区管理局的管理职能发生 了本质的变化。在 民航高速发展的形势下，如何在新的监管体制下，加强地区管理局的建设 ， 使其有效发挥政府的监管作用，确实是一个值得研究、探讨的新课题。 口 王海鹏 ／文 对民航体制改革后力口强地区管理局建设的初步思考 PreliminaryThoughtsaboutStrengtheningRegionalAdminisrtationafterCivilAviationSystemReforms 理局一省 (区、市)局三级行政管 地区管理局来实施和监督；在行业 拿 理，改为总局一地区管理局 (各省 内，地区管理局 (监管办)处在承上 拉开 了我 国民航管理体制 的 区市监管办)两级行政管理。这种 启下的重要位置，是代表总局在辖 又一次重大改革的序幕。 新的行政管理体制所承担的民航 区内与民航企事业各单位、地方政 两年多来，在总局党委的正 行业管理 ，是 国家宏观经济职能 府沟通联系的桥梁和纽带。这种特 确领导、统一部署和精心组织下， 的组成部分，是在政企分开，航空 殊的地位，扮演的执行者、协调者 经过 民航各单位 的齐心协力和积 公司脱钩 、机场移交地方管理后 和反馈者的重要角色，都直接说 明 极参与，航空集 团和服务保障企 新的体制格局下，政府管理民航 了地 区管理局在整个行业监管体 业重组脱钩、行政管理体制 由原 业的主要手段。按照转变职能，依 系中的基础性地位。 来 的三级改为两级、机场属地化 法行政的总体要求，根据新的职 其次：地 区管理局是依法行 移交等一系列深化民航体制改革 责，总局是立法机关，主要是代表 政 、行业监管的具体实施者。作为 的任务 已基本完成 ，适应社会主 国家在安全管理、市场管理、空中 直接面向行业 内企事业单位的行 义市场经济和我国民航发展需要 交通管理、宏观调控和对外关系 业监管的实施者，地 区管理局 (监 的、符合 民航业发展规律并与国 等方面制定政策和法规 ；而地 区 管办)的监管理念、监管方式、监管 际接轨的新 的民航管理体制初步 管理局 (监管办)作为总局的派出 手段和人员素质，将直接决定监管 建立。 机构，在行业内处于承上启下的 工作的质量。可以说，地 区管理局 本文着重就地 区管理局在新 重要位置，主要是落实和执行这 执法和行业监管水平的高低，既是 的行业行政管理体制 中所扮演 的 些政策法规，是执法机关和具体 总局工作的体现，更是关系到整个 重要角色， 目前存在的问题和如 的执法者。因此，如何在新的行业 政府监管整体水平 的高低 ，关系民 何加强地 区管理局的建设 ，做一 监管体制下，有效发挥政府的监 航行业长远发展的大局，关系到中 初步的思考。 管作用，地 区管理局所扮演的角 国民航在国际上的地位和形象。 色至关重要。 第三 ：地区管理局是维护行业 一 、 地 区 管 理 局 在 新 首先 ：地 区管理局是建立新 系统性的中坚力量。这两年是民航 的 行 业 行 政 管 理 体 制 中 的行业管理体制的基础。在新的 新体制的初创期、磨合期。这次在 的 重 要 性 两级行业管理体系中，管理局 (监 民航发展史上带有根本性的体制 管办)属于落实层和执行层。总局 变革，使原有的政企关系、企企关 在这次 民航 的行政管理体制 出台的促进行业发展的一系列思 系都发生了实质的变化。虽然体制 改革中，将原来的总局一地区管 路、政策 、法律 、法规的实现，需要 改革 已基本完成，但在一定时期内 维普资讯 ￡t Hm m B pWrlIlW