新疆农村税费改革难点问题研究.pdfVIP

维普资讯 新疆农村税费改革难点 问题研究 课题 组 内容提要 ：农村税费改革的重点在于减轻农民负担 ．为此 ．必须努力建立公共财政体系，完善财政转移 支付制度，完善县乡财政管理体制，建立健全农民负担监督管理的长效机制。 关键词：新疆农村税费 难点问题 配套措施 中图分类号：F812．42 文献标识码 1A 文章编号：1009--5330 (2005)O2～OO31一O4 农村税费改革的重点在于减轻农民负担，这是衡量农村税费改革成功与否的重要标志，是改革 的基本出发点和落脚点，也是改革的实质和核心。农村税费改革是一项长期的系统工程，不可能一 蹴而就，彻底解决农民负担过重的问题需要一个过程，任重而道远。因此，现在的改革还只是农村 分配制度改革的第一步。农村税费改革试点方案和相关政策措施还需要进一步调整和完善，许多深 层次矛盾还需要继续寻找更有效的解决办法 ，农民负担反弹的压力还需要从根本上加以消除。从改 革实践来看，随着改革的深入，农村一些深层次的矛盾和问题会逐步凸现出来，这些问题已经触及 农村生产关系和上层建筑的某些方面，直接关系到改革成果的巩固。因而，继续推进农村税费改 革，必须加大配套改革力度，乡镇政府机构体制、乡镇财政体制、农村教育体制等方面的体制创 新、制度创新、机制创新，不仅是农村税费改革的重要组成部分，而且是农村税费改革取得成功的 重要保证，必须统筹设计、同步实施、整体推进，通过深化配套改革，调整不符合生产力发展的农 村生产关系，使上层建筑适应农村生产力的发展要求，从而促进农村经济的较快平稳发展。 一 、 新疆农村税费改革的难点问题 1．乡镇组织机构现状。乡镇机构膨胀、财政供养人员过多，是农民负担过重的主要原因，也 是税费改革后基层政权运转困难的根本原因。农村税费改革成果能否巩固，很大程度上取决于能否 把乡镇财政的支出压力降下来。目前，我区共有857个乡镇，乡镇级财政供养人员达到14．44万人 (含上划到县里统发工资的教师)，平均每个乡镇接近 169人，按最低标准测算 (800元 ／人月)，每 年仅工资性支出就需要 13．86亿元，占乡镇一般预算收入的238 ，公用经费几无着落。全区有 9669个村委会，而且每年呈逐年上升的趋势，现有的行政村管理已经不能适应社会主义市场经济 的要求。 2．农村税费改革中的财政压力。分税制实施以来，县乡财政面临的形势已十分严峻。2003年 我区赤字县超过76％，随着农牧业税的逐渐取消，农民负担得以减轻，但相应也减少了地方财政 收入和乡村财力，使县乡财政困难的状况进一步加剧。特别是在一些以农业为支柱财源的县乡或贫 困地区表现得更加突出。原因是原来靠收费支撑的几项主要支出没有了收入来源，其中最主要的是 农村基础教育的投入和县、乡政权的正常运转所需经费的供给。在县乡财政支出中最大的一项支出 是中小学教育经费。据统计，我区中小学教育经费支出要 占到县级财政支出的60 ，占乡镇财政 支出的70 ，使因税费改革减少财力的县乡财政面临的压力骤然增大。 3．乡村负债。据2001年统计，全区村级负债总额达 22．24亿元，债权 24．46亿元，两项相 · 3】 · 维普资讯 新疆社会科学 2005年第2期 抵，净债权 2．22亿元，村级平均负债21．92万元。乡村债务的形成原因有：国家对农村基本建设 投资的减少，不能满足 日益加快发展的农村经济需求；超前建设和达标活动过多过滥；利息支出形 成负债；乡村干部队伍庞大，不合理支出过多，社会管理成本偏高；财税上缴任务重，摊派报刊 多。 4．农村义务教育。实行农村税费改革后，取消了面向农牧民征收的教育附加、教育集资和行 政性收费，农牧民的负担减轻了，但农村义务教育公用经费减少了，虽然中央安排了各项教育转移 支付资金补助，但中央的补助资金是按照税改前教育附加的实征数给予补助，对于税改前一些地方 收取的教育集资和各种教育收费没有任何补助，2003年农村税费改革转移支付资金中，中央补助 新疆实际用于义务教育经费只有 13177万元，客观上形成了一定的农村义务教育公用经费缺 口。目 前 ，我区县乡财政支出的主要压力是农村义务教育的投入，