我国失业社会保险政策与促进就业问题探讨.pdfVIP

制度建设 中国市场 2011年第35期 (总第646期) 我 国失业社会保险政策与 促进就业 问题探讨 路 双 (安徽财经大学，安徽 蚌埠 233041) [摘 要]失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提 供物质帮助的制度，它是社会保障体系中的重要组成部分，是社会保险的主要项 目之一。建立健全失业保险制度不仅是 适应社会主义市场经济的需要 ，而且对维护社会稳定，促进社会和谐 ，保持经济社会持续健康发展都有极其重要的作 用。目前，我 国的失业保险制度在制度设计和具体实施过程 中仍存在这一些问题和不足 ，影响了失业保险制度的政策效 果。本文着重对我 国的失业保险制度进行全面剖析 ，提出建立健全我国失业保险制度的对策和建议。 [关键词]失业；失业保险；就业保障 [中图分类号]D737 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432(2011)35—0088—03 改革开放以来，特另U是近几年 ，党和政府采取 了积极 标准 ，而不能满足他们各方面的需要 ； 的政策和措施 ，我国的就业环境得到了极大程度的改善 ， (4)国家通过立法建立失业保险基金，社会统筹 就业结构和就业领域发生了深刻的变化。但是，目前我国 使用； 劳动力就业面临的形势依然十分严峻，面临的矛盾仍然十 (5)失业保险不是单纯的经济救济和帮助 ，更重要 分突出。如何有效缓解当前过大的社会就业压力和矛盾， 的是通过职业培训、职业介绍，提高失业人员的竞争能 已成为当今中国一个亟待解决的重大课题。 力，协助他们谋求职业创造条件，以便重新走上就业 岗位； 1 我国失业保险中存在的问题 (6)失业保险属于短期保险待遇 ，超过一定期限。 1．1 失业社会保险概述 如还没有找到工作，就改为社会救济 。 失业社会保险是指身体健康的被保险人就业之后失去 1．3 我国现行的失业保险制度存在的问题 工作 ，中断收入，由国家或社会保险机构按劳动法规定的 随着社会主义市场经济的发展以及经济结构的变革， 期限内对失业者发放一定数额的失业救济费的一种社会保 我国现有的失业保险制度已不能适应社会主义市场经济的 险制度。失业保险最早起源于比利时。1901年比利时始 需要。我国目前的失业保险制度在实施过程中暴露出了诸 创的失业保险，均为 自愿性 的保险，类似现在 的失业救 多问题与缺陷，极大地影响了失业保险的保障功能。这些 助。以立法形式颁布 的失业保险，首创于英 国 1911年的 问题概括起来主要表现在以下几个方面： 国民保险法中包括的失业保险，以后被大多数 国家所采 (1)现行失业保险制度的覆盖面过窄，不能涵盖所 用，它分强制保险和任意保险。 有劳动者。社会保障项 目覆盖面的大小，反映了一个国家 1．2 我国失业保险制度发展状况 的社会保障总体状况，是社会保障制度公平性的重要表 我国的失业保险制度是在 1986年正式建立的。当时 现，是社会保障的核心问题。从理论上说 ，失业社会保险 建立失业保险制度的主要 目的之一是配合国有企业改革和 的范围应是覆盖全社会的，但在我国目前的失业保险制度 劳动制度改革。1993年4月，国务院发布了 《国有企事 尚未做到这一点。目前我国的失业保险制度主要是针对城 业职工待业保险规定》。1999年 1月国务院又颁布了 《失 镇职工设计实施的 ；而对于农村流动劳动力，我国现