从渐进改革的视角析信访工作的地位和使命.pdfVIP

维普资讯 建设也搞不成 第二是从 中国基 从 中国的发展进程来看 ．要在较 本国情和国际环境出发 ．只要坚 短 的时间内完成西方资本主义国 持 “一个 中心、两个基本点”，坚持 家几百年完成 的工业化道路 ．各 走和平发展 的道路 ．当前和今后 方面的矛盾将集 中爆发和凸显 ： 一 个时期 ．能够赢得一个和平 的 同时 ，国际经验表 明：人均 GDP 发展环境 其 内在逻辑实际上就 达到 l0o0—300o美元的时期是社 是改革发展必须具备安全稳定 的 会矛盾纷繁、尖锐，腐败高发、动 国内和 国际环境 这个思想从一 荡增多的重要时期 我们 国家已 定意义上也决定 了中国为什么要 经进入了这个阶段 ．并且相应的 走渐进式改革道路 渐进改革 的 问题也初步或者尖锐地 凸显 出 优势在于使改革过程 的风险降到 来 如果把这种风险置于 国际背 最低的限度 ．而激进改革却有 “孤 景来分析 ，另有 “和平演变 ”、“颜 注一掷”的巨大风险 对此 ．哈佛 色革命 ”、敌对势力干涉破坏 ，这 大学教授亨廷顿在几十年前出版 些因素推波助澜 ．风险系数就大 的 《变革 中社会政治秩序》中就指 大增加 据 2004年信访情况显 出．经济发展需要一个最低限度 示 ：信访总量高位运行 、集体访 、 的社会政治秩序 ：没有这个秩序 ， 非正常访 、群体性事件频发。因此 正常的经济活动就很难进行 尽 如何建立完善利益协调机制 、诉 管关于中国是渐进还是激进改革 求表达机制 、矛盾调处机制 、权益 有个别不 同看法 ．但是 比较俄罗 保障机制 ．及时预防和化解社会 斯和东欧的改革来讲 ．总体上走 矛盾就成为维护社会稳定 的重要 的是渐进改革道路 中国走渐进 而迫切的任务 访工作是构建和谐社会 改革的道路 ．还有一个重要的原 第三 ．信访工作承载了前所 I口 的基础性工作 这个重 因．就是改革没有 固定的模式 ．中 未有 的社会矛盾预 防和化解功 大的命题既是来 自于中国经济政 国也不能简单地照搬西方的经济 能。显然 ．目前的信访工作已经不 治现实的深度思考 ．更来 自于 中 和政治发展模式 ．这就是 “摸着石 是原来意义的阅信接访 ．也不是 国信访工作实践的价值判断 深 头过河”．在探索 中求发展求突 传统意义上的申诉请求、提出建 刻理解和把握这个命题必须从中 破 中国和俄罗斯的改革证 明。中 议和意见表达 ．而是在功能和职 国的基本 国情 、现阶段社会特征 国走渐进改革的道路是基本成功 能上随着形势发生 了根本性变 和发展方 向来展开 本文主要从 的 俄罗斯 的激进改革导致 了较 化。这是因为 ：一是社会 的重大变 中国渐进式改革 的角度加 以探 大的社会动荡 ．甚至被称为 “其所 革使大量的社会矛盾集 中到信访 讨 ．以求对信访工作 的地位和使 造成 的社会经济恶果 的严重程 渠道。随着工业化 、市场化的推 命有一个基本的认识和判断 度 ．完全符合联合 国关于 种‘族灭 进 ．一方面社会矛盾大量涌出