十六大以来党内民主的实践探索及其思考.pdfVIP

日口四臼uLuNDAoBAo 苴 十 六 大 以 来 党 内 民 主 的 实 践 探 索 及 ／、 思 考 ●蔡霞 党的十七大报告将发展党 内民主作为党的建设改革创 是这几年发展党内民主 的又一热点，其 中比较突 出的有浙江 新的重要课题，提出了有关发展党 内民主的新设想。为积 省台州市椒江区、四川省雅安市和湖北省的罗 田县等。首 极推进党内民主，有必要将党的十六大 以来党 内民主的实 先，对党代表产生实行竞选 。在党代表选举上，各地都注意 践探索作一些梳理，并对推进党 内民主作进一步的思考 。 了实行差额选举，但差额 比例不一， 由此竞选的程度也就有 一、十六大 以来党内民主探索的进展 很大差别 ，其 中罗 田县党代表差额竞选力度更大 。县委书记 十六大 以来，党的基层组织着力于实现党员权利，在 与普通党员一样，只有在竞选党代表中胜出，才 能在党代会 党 内选举、党务公开、党 内监督等方面进行大胆实践；而 上被选举进入县委班子 ，直至选举成为县委书记 。其次，探 党的中高层组织则着力于健全党的集体领导制度，在发挥 索建立党代表大会常任制的运转制度。罗田县实行党代表直 全委会作用等方面做了不少努力 。 选制、党代表常任制、党代表建议书制度、党代表评议制 党 内选举的改革和创新力度加大 。全 国有几百个乡镇进 度、党代表大会年会制 ，等等；台州市椒江 区制定了党代表 行 了乡镇党委书记直选，其中主要有三个亮点：一是将候选 常任制、党代会年会制等26项制度 ，初步形成了系统性的 人 的提名权交给党员和群众。在直选探索 中，上级党委和组 制度体系 ；四川雅安市下属 的一些 区党代会也试行了一系列 织部门不再确定具体名单 ，而改为主要制定候选人 的资格条 制度规定。 件与提名程序，由党员群众酝酿提名 。二是候选人考察过程 十六大以来 ，党内中高层层面 的民主也有了新的进展，中 公开。对候选人 的组织考察是在党员群众参与下进行的，并 央高层的带头表率，带动 了各级地方党委。党的十六大 以后， 与候选 人的调研及其所提 “施政设想 ”结合在一起的，考 察过 中央政治局向中央委 员会报告工作并逐渐制度化 。各级地方 程成为党员群众更多地了解候选人、候选人深入与党员群众 党委也积极探索健全党的集体领导制度 ，发挥全委会的作 沟通 的过程。三是充分竞争基础上的选举 。直选探 索中，由于 用。这主要是在三个方面：一是调整党委常委会与全委会 的 “差额”幅度很大，选举过程也是候选人充分竞争 、党员群众 关系，有的提出逐步取消常委会 ，有的提出常委会只确定全委 充分选 择的过程，从而保证选举的结果充分体现民意。 会开会的议题 ，由全委会做 出决定 。二是重大问题由全委会 党务公开取得新的进展。主要是发展新党员公示与党 决定，特别是对干部任用问题，必须经由全委会表决。三 是在 委决策过程公开。一些党组织在发展新党员过程 中，做到 党委表决机制上做 出重大改进，一些地方党委会在表决重大 确定入党积极分子、发展预备党员、预备党员转正时都进 问题时由过去的口头表决、举 手表决方式转向票决制。 行公示，在党员群众 的参与下严格把好新党 员入党关口。 二、党内民主建设探索 中显现出的问题 党委决策公开。一些地方党委进行了常委会只提出议事 ( 一) 如何进一步保障党员的被选举权和选举权 问题 议题而不做决策 、决策权交给全委会 的探索。党委事先 向社 由于乡镇党委书记属于国家公务员范畴，因而有