“还权于民“的“路径图“——从社会学视角体会十七届三中全会精神.pdfVIP

口忍盔蜀 口密盈舀日LI LUNDAOBAO “还 权 孑 民 ” 的 “路 径 国 ， ’ ——从社会学视角体会十七届三 中全会精神 ●郑杭生 彭莉莉 党的十七届三中全会 ，明确 了在新的起 点上推进农村改革 进社会主义新农村建设 的着力点”。党 的十七届三中全会进 发展的指导 思想、目标任务、重 大原则，对当前和今 后一个时 一步明确了发展现代 农业的总思路，就如何发展现代农业 ，从 期全党全 国推进农村改革发展具有重大两深远 的意义 。党 中 7个方面进行了部署。从国际矛盾来看，把 “确保 国家粮食安 央基于对 “三农”问题的准确把 握，对农村改革发展 作出了的 全”放在首位，无疑 是具有长远 的战略眼光 的。从农业内部矛 三大部署 ，着力解决当前农村改革发展面临的突出矛盾，为 盾来看，要更加注重建立新 型农业社会化服务体系。 新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性 的 当前 。农村比较突出的矛盾，一是农 民的土地承包经营 “路 径图” 。 权得不 到很好的保障 。如：前几年，农民因信息不对称等等原 加强农村制度建设 ．从 “还利于 民”到 “还权于 民。 因，以低 价将土地转租给 农业公司，并签订转租合同。合同期 如果说前30年农村改革主要是 “还利于民”，那么从党 内，公司利润高涨，而支 付给农民的土 地租金维持不变 ，农民 的十七届三中全会提出的农村改革发展基本 目标任务 ，可 以 想要 回土地承包经营权 ，受制于合 同无法要 回。等到合同期 看出，30年后农村改革的重点是 “还权于民”。 满后。农民收回的土地地力严重 下降，公司赚钱后走人，农民 从社会学的角度上讲， “还权于民”，旨在培育公民社会， 利益严重受损。因此有学者指出 ．如果不把农民组织起来 ，高 有利于社会三大部 门关系的调整 。而社会三大部 门协调运 度组织化 的资本将构成对农 民的新控制 ，新农村建设也将遭 转，无论对经济建设和社会管理、落实科学发展观，还 是对正 遇重大挫折。二是分散 的家庭承包经营与现代农业规模化产 确处理社会矛盾，都具有结构性前提 的意义，提供了一个结 业化发展的矛盾。如 ：现在许多地方针对这 一矛盾，有选 择性 构性的总体框架。 “还权 于民”，实质 是要尊重农民的主体作 地搞 “土地流转”的改革试点，适度发展规模经济，取得积极 用和首创 精神。 “稳定与完善农村基本 经营制度，健全 严格规 成效。 ， 范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度 ，建立现代 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我 农村金融制度 。建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健 国农村改革最重要的制度性成果，是党 的农村政策的基石 。 全农村民主管理制度”，等等。这一系 列的农村经济社会制度 在党 的十七届三中全会上，中央又发出了更强烈地保护农 民 建设要围绕保护农民利益 、尊重农民权利这条主线。要更加 权益 的信号，如在土地确权基础上 。宣布农 民土地承包权永 注重落实社会公平。通过制度创新，把社会公平真正落实到 久不变。胡锦涛总书记今年9月 中旬在考察河南农村时指出， 农村改革的方方面面。 通过农民专业合作社发展规模经济，是一条切实可行的路 社会公平有 两个维度：一是制 度安排，二是百姓 认可。作 子。并希望探索更好地把农 民组织起来 的办法，为农 民带来 为制度安排合理性的社会公平 ，主要体现在社会 资源分配和 更多实惠 。尽快扶持农 民专业合作社，培育现代农业发展 的 获得 的差别是合理的；社会公平还体现为百姓的共同认可 、 经济组织。 “家庭承包制+专业合作社”是符合我 国国情的模 认同。在制度安排和百姓认可两