城乡统筹的河北省重大自然灾害防御与补偿机制设想.pdfVIP

城乡统筹的河北省重大 自然灾害 防御与补偿机制设想 李逸波 田雅卉 (河北农业大学商学院 河北保定 071000) 摘 要 ：河北省是 自然灾害较为严重的省份之一。高发性的重大 自然灾害严重地影响到城乡居 民的生活。为保证河北省城乡统筹发 展 的顺利进行，应建立统筹城 乡的重大 自然灾害防御与补偿机制 。本文结合实地调查的结果对河北省重大 自然灾害的防御与补偿现状 进行 了分析 ，找到了其 中存在 的问题 ，进行 了机制的设计 ，并在此基础上从政府部 门和城乡居 民的角度提 出了相关的对策建议。 关键词 ：重大 自然灾害 防御与补偿机制 城乡统筹 河北省 一 、 引言 十分必要的。 河北省是全国自然灾害频繁的省份之一，旱、涝、风、地 基础设施和防灾预案及体系建设方面：河北省政府已 震、冰雹、寒潮、沙尘暴、海侵等重大自然灾害不断侵扰着城 建立一定的重大 自然灾害防灾设施 ，并有相应的防灾抗灾 乡居民的生活。河北省重大自然灾害具有种类多、分布广泛 预案和体系。目前一些防灾设施，如石家庄地区的民心河， 的特点，而且很多自然灾害在时间和空间上交叉分布，加重 发挥了很好的防洪抗旱等防灾功能。但仍存在一些问题：一 了自然灾害带来的损失程度。 是相关基础设施建设力度不够，使得有些地区和针对某些 造成河北省 自然灾害的原因有很多，以气候、地形、河 灾害防灾抗灾能力不强；二是政府的相关宣传教育工作不 流为主的生态环境是发生 自然灾害的根本原因，但是人 口、 够到位，很多城乡居民不了解政府的防灾预案，甚至相当大 经济社会的发展、人的环保意识、体制机制的不健全等社会 一 部分居民不知道政府有防灾减灾预案。 因素加重了自然灾害的损失程度。 灾害保险方面：目前河北省一些地区，如石家庄市，推 自然灾害会对城乡居民的生命财产、农业生产、经济发 行 自然灾害公众责任保险制度，按总人口每人 1．5元的标准 展等各个方面产生消极影响，因此建立完善的灾害防御和 投保，因自然灾害伤亡最高可获 l0万元赔偿。河北省政府建 补偿机制是十分必要的。 立了农房统保，一些地方政府在此基础上又投入了若干保 二、河北省重大自然灾害的防御与补偿现状 费，为农村住房实行统保。河北省开展了针对 自然灾害的农 针对河北省 自然灾害的情况，省委省政府也做出了许多 业保险，当发生保险范围内的灾害事故时，由保险公司和社 重要的战略部署。如河北省主要农作物病虫害防控方案及试 农合联、统筹办等组成理赔查勘服务小组，进行现场查勘、定 验示范安排，河北地质灾害预警系统，河北省海洋灾害应急 损，并按照规定进行赔付。然而，农业保险一直没有能够顺利 预案，河北省自然灾害救助应急预案等。但总体来讲对重大 的开展和普及，很多农民反映没有人组织投保农业保险，多 自然灾害的防御与补偿措施与体系以及补偿力度仍不够。 数农民希望政府和保险公司等相关机构能够给与关注，建立 在灾后补偿方面：补助覆盖的范围非常狭窄。据调查， 合理的灾害保险制度以减少灾害天气带来的损失。 近80％的居民未收到过补助；补助金额过低 ，针对单个受灾 三、河北省重大 自然灾害的防御和补偿机制设想 住户的补偿力度均不大于500元，这对于受灾的损失来讲 面对重大 自然灾害，一定要形成行之有效的机制，特别 只能弥补很小的一部分，甚至是杯水车薪；补助金多数是来 是发挥政府的主导作用、业务部门的技术专业作用、广大民 源于政府救济，慈善捐款、保险赔偿等其它来源所 占比例非 众的参与作用，共同应对，才能有效防范和抵抗重大 自然灾 常小。较为单一的补偿金来源导致政府财政负担沉重而对