人防专项资金投资模式改革的探讨.pdfVIP

财 务 资 产 栏 目编 辑 陈 责 堂 人防专项资金投资模式改革的探讨 诸水峰 进入2l世纪以来，随着我国经济的 的困境，使得改革人防专项资金投资模 到重视，动辄数万甚至数十万平方米的 快速发展，城市化水平不断提高，城市 式成为人防部门追切需要解决的重要问 地下空问开发项 目逐渐增多，因而人防 人防工程建设规模也开始快速增长。然 题 。 工程项 目的建设规模也随之越来越大。 而，我们也应当看到，人防工程虽然在 专项资金投资模式改革符合政府职 在直接投资的模式下，很多地方出现了 数量上有了较快增长，但就全国大部分 能转变的要求。投资建设人防工程往往 建一个人防工程耗尽数年积累甚至透支 地区来说，其人均占有面积还达不到国 要耗费较多的人力物力，即便采用代建 未来的情况。而另一方面，随着 “以建 家要求，功能配套欠账尚多。如何充分 制管理，在配套法律法规尚不健全的情 为主”政策的深入贯彻，易地建设费收 利用地下空间资源，在有限的资金条件 况下，人防部门作为投资主体依然难以 费项 目的比例逐步降低，收费额呈下降 下加快人防工程建设、完善人防工程体 完全摆脱主体责任和 日常事务，一般都 趋势。在收入有限的情况下，要解决专 系?笔者认为，改革人防专项资金投资 要指派专人联络或参与项 目管理。 项资金不足的问题，改革投资模式不失 模式、实行投资补贴制度或是一个正确 地方各级人防办作为各级人民防空 为另辟蹊径的做法。 的方 向。 工作的主管部门，平时承担着人防建设 实行投资补贴制度是专项资金 的各项行政管理职能，在人员编制普遍 人防专项资金及其投资 投资模式改革的正确方向 较少的情况下，直接投资建设人防工程 本文所称的人防专项资金是指人防 必然影响公共管理职能的履行。因此， 人防工程的投资和使用可以 “平战 部门依法筹措的易地建设费、拆除补偿 改革专项资金投资模式，是提高政府行 分离”。人防工程具有平时功能和战时 费和平战结合人防工程使用费等专项用 政效能的需要，符合政府职能转变的要 功能双重属性。人防工程平时开发利用 于人防工程建设的资金。 求。 可产生经济效益和社会效益，如人防车 从投资方向来看，目前人防专项资 专项资金投资模式改革是提高投资 库、人防商场等，而在临战或进入战争 金以在公共区域地下空间投资建设平战 效益的需要。人防工程造价越来越高， 状态时，则发挥其战时功能而产生战备 结合的大中型人防工程为主；从投资模 人防专项资金直接投资产生的效益相对 效益。由于人防工程战时功能和平时功 式来看，则主要以直接投资为主。由于 较低。以上海地区为例，近几年专项资 能的发挥不在 同一时间段 内，因而两者 土地分层利用的制度 尚未完善，位于绿 金投资建设的人防工程造价在每平方米 可分离开来而属于不同的所有者，即平 地、广场、道路等公共区域下方的独立 60oo元左右，而易地建设费是按照应建