广东省社工人才队伍建设的成效与反思.docVIP

2013广东民政论坛二等奖论文 广东省社工人才队伍建设的成效与反思 广东省民政厅 李进民 2013年5月20日 社会工作制度是现代社会为解决社会问题，化解社会矛盾、维护和促进社会稳定而普遍采取的一项重要制度安排。党的十六届六中全会以来，特别是2009年国家民政部与广东省政府签署《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》以来，广东省围绕“率先建立现代社会工作制度”，“将珠江三角洲地区逐步建成社会工作发展和社会工作人才队伍建设示范区”的目标，以打造专业队伍、提升实务能力、发挥专业作用为着眼点，在政策制定、教育培训、岗位开发、社工机构培育等方面深入探索，社会工作专业人才队伍日益壮大，专业化、职业化水平稳步提升，服务领域不断拓展，社会认同度逐步提升。截至2012年底，全省培育发展民办社工机构300多家；全国社会工作者职业水平考试报考人数及考试合格人数不断增加，累计合格人数超过1.4万人；各级政府用于购买社会工作服务的经费投入达到12亿元；全省共有20个项目入选首届全国优秀专业社会工作服务项目，占全国获奖数量的四分之一；专业社会工作服务扩展延伸到残障康复、禁毒帮教、社区矫正、就业援助、职工帮扶、纠纷调解、应急处置等多个领域。 广东省社工人才队伍建设回顾 这几年，广东省结合加快基本公共服务均等化进程，提高社会公共服务水平，变革探索公共服务供给方式，打造由政府、市场、社会联合供给公共服务，并厘清各自服务边界，不断提高公共服务供给的效率和水平，加快推进社工人才队伍建设，主要有六个特点： （一）多方面完善政策体系。一是出台社会工作政策文件。2011年，广东省以省委、省政府名义出台《关于加强社会建设的决定》，及其配套文件《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》，明确提出“在慈善、教育、养老、扶幼、助残、社区矫正、心理调适等领域率先引入专业社工服务”，“重点在民政、司法、残联、工会、共青团、妇联等部门和单位先行先试，加快拓展社会工作人才服务领域”。此后，各地也先后出台了具体的社工政策文件。二是建立政府购买服务相关制度。2011年，广东省出台《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》，要求编制出台政府转移职能以及向社会组织购买服务目录。去年，省政府办公厅印发《政府向社会组织购买服务暂行办法》，省财政厅公布《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，明确政府组织的社工人才培养、委托社工服务项目的组织实施等5类要向社会组织购买社工服务。各地也就政府购买社工服务出台了专项政策。三是相关配套文件进一步细化。目前珠江三角洲各市已逐步就社工机构培育与规范、督导选拔与培养，社工登记注册、继续教育等重点内容出台一系列具有前瞻性、务实性的政策。 （二）多渠道筹集服务资金。几年来广东省专业社会服务工作从提供形式上来看，资金的筹措、项目的策划组织、整体实施等呈现政府主导、多元参与的发展态势。特别是资金投入方面，已经开始形成了政府投入为主，社会慈善捐助为补充的投入模式。一是确立公共财政来源主渠道。4年来，我省各级投入到社工事业的资金已达12亿元。其中，今年政府购买社工服务资金总额就达5.7亿元，财政投入所占比例达86.1%。如东莞市建立了公共财政支持社会工作体制，在全国率先将社工经费全部纳入财政预算。二是加大福彩公益金投入力度。到目前止，全省共投入福彩公益金2.24亿元。其中省级投入超过1000万元。明年开始，省级将连续3年每年安排福彩公益金1000万元用于开展社工人才培养，深圳市落实公益金约1.3亿元资助市、区两级推进专业社会服务工作。三是大力引进社会资金。如深圳、东莞两市举办“公益创投”活动、开展企业社会工作试点及公益项目电视大赛，几年来共筹集社会服务资金911万元；顺德区挖掘并引导民间慈善金近亿元，重点发展现代社工服务；设立在茂名灾区的马贵社工站吸引民间慈善资金30余万元开展灾区社工服务，东莞市的寮步镇已经得到镇社会各界的支持，准备以公益创投的方式，在全镇范围对养老、扶贫、助孤进行专业社工服务。另外汇丰银行慈善基金会，广东本土的金秋慈善基金会等逐步进入专业社会服务领域，向社工机构购买专业慈善救助服务。 （三）多层次培育专业服务主体。一是降低登记准入门槛。广东省出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，进一步降低登记准入门槛，积极培育发展民办社工机构。二是提供资金支持。如广州市出台《广州市民办社会工作服务机构公共财政基本支持实施办法（试行）》，2011年就投入565万元给予37家民办社工机构每家不少于10万元的一次性资助；惠州市给予每个新开办的社工机构5万元的资助；顺德区对新开设社工机构，连续3年每年给予10万元财政的资助。三是加强能力建设。各地通过举办社工机构管理专题讲座、财务管理培训班、组织