我国电信行业规制效果分析.pdfVIP

中央财经大学学报 2009年第 7 期 我国电信行业规制效果分析 A nalysis on the Effect of Profe ssional R egu lation s in Ch ina ’s Telecommun ication s 杨秀玉 YAN G X iuyu (山东大学经济学院　济南 　250 100) [摘 　要 ] 随着电信规制对象的改变 , 我国电信规制无论是规制的目标 , 还是规制机构的职能、规制 的方法与手段都发生了深刻的变化 。本文试图以我国电信规制改革实践为对象 , 采用指标体系建立的方式 对我国 1993 ～2007年电信行业的规制效果进行评价 , 并提出政策建议 。结果显示 , 随着规制改革的深入 , 规制效果越来越明显 。 [关键词 ] 规制 　指标体系 　电信 [中图分类号 ] F62611　 [文献标识码 ] A 　 [文章编号 ] 1000 - 1549 - 07 - 0070 - 05 由于电信行业所特有的技术经济特征 , 决定了电信市场的竞争不会是完全竞争 , 不完全竞争存在市场 失灵或缺陷 , 这为电信规制提供了理论基础 。电信规制机构通过依法行政 , 解决不完全竞争市场失灵问 题 , 使市场有效地运行 , 以实现资源最优配置和社会福利最大化 。但规制本身也像市场存在失灵一样 , 也 存在失灵 , 这样也会导致规制失效 。实现有效规制是一个系统工程 , 需从多个方面解决 。随着电信规制对 象的改变 , 我国电信规制无论是规制的目标 , 还是规制机构的职能、规制的方法与手段都发生了深刻的变 化 。那么 , 相关主管部门对电信行业的规制究竟产生了怎样的实际效果呢 ? 本文试图以我国电信规制改革 实践为对象 , 采用指标体系建立的方式对我国电信规制效果进行评价 。 一 、我国电信行业规制发展的历程及现状 1980年之前 , 我国电信行业基本体制是政府部门直接垄断经营公用电信业 。邮电部既是公用电信的 经营者 , 又是公用电信的政府管理机构 。1980 以后 , 政府开始实施电信管理体制改革并放松价格规制 , 采取对邮电业实行中央和地方双重领导 、允许邮电部门征收电话初装费等措施 。价格管制的放松和财政优 惠政策的实施大大地促进了电信行业的发展 。但在放松价格管制的同时 , 由于没有引入竞争 , 也导致了邮 电部门的垄断定价行为和高额垄断利润的获得 。 1994 年 , 中国联通公司成立 。邮电部双头垄断寡头的竞争使基本 电信服务市场效率得到改进 。在 1994 ～1997年间 , 进入管制的放松不仅促进基本电信业的发展 , 而且非基本电信服务领域也得到进一步 的开放 , 许多企业进入到九种增值服务中 , 其中无线寻呼业务发展非常迅速 。但电信市场的竞争格局并没 有形成 。 1998年 3 月 , 政府机构改革 , 在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部 , 随后电信行业逐步实 现了政企分开 。1999年 2 月 , 信息产业部决定对中国电信拆分重组 , 将中国电信的寻呼、卫星和移动业 务剥离出去 。原中国电信拆分成新的中国电信 、中国移动和中国卫星通讯公司等三家公司 , 寻呼业务并入 中国联通公司 。此外 , 为强化竞争 , 信息产业部又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可 收稿日期 : 2009 - 4 - 29 作者简介 : 杨秀玉 , 女 , 山东省济南人 , 山东大学经济学院博士研究生 , 主要研究方向: 制度经济