国外非营利组织的资金来源及启示.pdfVIP

维普资讯 《东南学术}2004年第 1期 国外非营利组织的资金来源及启示 周批改 周亚平 摘 要：国外非营利组织的资金来源主要是四个渠道：民间捐赠、服务收费、政府补贴和外国援 助。民间捐赠虽然是非营利组织理想的收入来 ，但事实上在非营利组织的收入中所 占比例很小．“慈 善不足”是世界非营利组织发展 中的普遍现象 我国非营利组织发展 中的主要 问题是缺乏资金，通过分 析 国外非营利组织的收入来源 ，对我国解决非营利组织发展 中的等资问题有诸多启示。 关键词 ：非营利组织；慈善 ；资金；社 团 中图分类号：F912．2 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2004)01—0091 05 一 、 非营利组织的兴起 自从20世纪80年代以来，非营利组织 (NPO)在各个国家迅速发展。美国教授莱斯特 ·萨拉 蒙惊呼 “我们是置身于一场全球性的 社‘团革命’之中”，他认为 “这场革命对 20世纪后期世界的重 要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于 19世纪后期的世界的重要性”。基于对41个国家的分析，萨 拉蒙发现，在世界几乎所有的国家里，都存在一个由非营利组织组成的庞大的部门。这个部门的平 均规模大约是：占各国GDP的4．6％，占非农就业人口的5％，占服务就业人口的 10％，相当于公 共部 门就业人口的27％ 。 根据传统说法，非营利组织与政府部门、企业部门的重要区别在于其收入的主要来源是慈善捐 赠，而非政府支持或商业化经营。很多人认为，发达国家基金会、企业和人民的财力极其雄厚且非 常慷慨，从基金会拨款、公司馈赠和个人捐款等渠道获得的慈善款项是如此丰厚，以至不仅能用来 维持国内的非营利部门，而且能够支持世界其它地方的非营利组织④。但是，实际情况并非如此。根 据约翰 ·霍普金斯政策研究所的分析，没有一个国家的非营利部门的主导性收人来源是私人捐赠， “私人捐赠不仅不是非营利收入的主要来源，甚至都不是第二个重要来源”。在其研究的8个国家 (美、英、法、德、日、意、瑞典、匈牙利)中，私人慈善捐赠 占全部非营利收入的平均比例仅有 l0％，而 且，这些收人包括 了个人捐赠、基金捐赠和团体捐赠在内。相比较而言，在这8个国家，几乎一半的 非营利性收入(49％)来 自服务收费和销售收入，而 4l％来 自政府@。 随着非营利组织规模的不断扩大和社会责任的加重，它对资金的需求也在不断增长一不仅资 金规模对非营利组织的活动开展非常重要，资金的来源也是十分重要的。因为后者对非营利组织 的民间性和 自治性有着重要影响。如果慈善捐赠并不是非营利组织的主要收入来源，那么非营利 组织还有哪些收人来源?为什么会产生 “慈善不足”?在关注非营利组织的时候，大多数政治学家和 作者简介 ：周批改，社会学博士，湘潭大学行政管理系副教授；周亚平 ，湘潭大学行政管理系教师。 一 维普资讯 《东南学术~2004年第 1期 社会学家似乎都在很大程度上忽视这一问题。基于此，本文对国外非营利组织的资金来源进行分 析，不仅是为了破解 “志愿主义的神话”(即认为非营利组织主要依赖于甚至排他性地依赖于私人的 志愿行动和慈善资助的信念)，更重要的是要认识非营利组织的几种主要资金来源，每种资金来源 对非营利组织活动的影响，以期对 中国非营利组织的发展有所启示。 二、国外非营利组织的主要资金来源 国外非营利组织的资金来源不外乎四个渠道 ：民间捐赠、服务收费、政府补贴和外国援助 。所 有国家的非营利组织都或多或少地依赖前三种来源，但那些发展中和转型中国家的很多非营利组 织还依赖于外国捐款。 民间捐赠，包括来 自个人、基金会和企业的捐款，这是非营利组织独特的收入来源，也是它们与 公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。如前所述，民间