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论国际环境法的性质 林灿铃 中国政法大学副教授 ,法学博士 环境问题作为燃眉之危机使人类不得不直面正视 ,乃始于环境概念的扩及全球 、环境 破坏之影响力波及整个地球之时 。国际环境法就是在现代政治 、经济 、文化 、科技等各种 因素错综复杂的变革条件下发展起来的 ,它主要是将国际法的一般原则适用于国际环境 领域并通过创立 、维持或认可其主体之间在利用 、保护和改善环境方面的权利义务关系来 实现其对国际环境关系的调整 。 一 、国际环境法的产生 　　 随着工业化 、城市化以及科学技术的迅猛发展 ,人类社会的活动对环境的影响大规 模地超出了国界 ,影响到他国或不在国家管辖之下乃至地球以外与地球生态紧密联系的 环境 ,出现了诸如淡水资源短缺 、外层空间污染 、自然文化遗产毁坏 、湿地和山地的破坏 、 气候变化 、大气污染 、臭氧层空洞 、海洋环境恶化 、森林毁损 、土地荒漠化 、物种锐减以及生 物安全等环境问题 。人们开始深刻地认识到 :长此以往 ,大自然将在不久的将来衰亡乃至 崩溃 ,将失去供养人类的能力 ;人类将无立足之地藏身之所 ;环境问题已经成为危及整个 人类生存与发展的全球性根本问题 。为了保护人类赖以生存的环境 ,为了人类的健康和 财富 ,为了拯救自己 ,我们必须采取共同的行动 ,进行广泛的合作 ,必须考虑自身的行为方 式 ,制订规章制度以规范我们的环境行为 。 1972 年 6 月 5 日,人类历史上第一次环境保护的全球会议 ———联合国人类环境会议 ———在斯德哥尔摩召开 。会议提出“只有一个地球”的口号 , 呼吁全世界各国政府和人民 为维护和改善人类环境造福后代而共同努力 。会议通过的《人类环境宣言》宣布 ,地球的 自然资源不仅包括石油和矿物 ,也包括空气 、水 、动植物以及 自然生态系统中的代表性样 本 , ……人类负有特殊责任保护由野生动植物及其生存环境构成的遗产 。应使可再生资 源的再生能力受到保护 、使不可再生资源不被耗竭 。在任何情况下 ,充分的管理都是必要 的。宣言还强调规划的统一和协调的必要性以及国际环境政策的手段 : 国家机构的规划 和管理 、运用科学技术 、交换信息和进行环境教育 。 《人类环境宣言》的最后是关于国际合作 ,对国际法的发展具有特殊意义 ,第 2 1 条原 则规定 :“依照联合国宪章和国际法原则 ,各国有根据其环境政策开发其资源的主权权利 , 各国也有义务使其管辖范围内或控制下的活动不对其他国家的环境和任何国家管辖范围 ·99 · 《比较法研究》　　2005 年第 2 期 以外的地区造成损害 。”今天已被公认为是国际环境法的习惯规则 。 斯德哥尔摩大会的重大意义在于 ,它将环境保护问题和全面实现这一保护的立法置 于全球范围内。这次大会的全球性体现在各个方面 ,不仅体现在环境这个概念上 ,也体现 在世界性的机构和政策中。至此 , 国际环境法虽然不尽完善 ,但已形成体系 ,成为国际法 的一个分支 。 1972 年联合国人类环境会议是国际环境保护运动发展史上的里程碑 ,是制订一套国 际环境法规则 、原则的首次尝试 ,是国际环境法诞生的标志 。 源于斯德哥尔摩环境大会的思想和方法成为以后国际环境法发展的主要特征 ,在法 律发展方面 ,越来越多的国际环境法律文件被起草和通过 , 国际环境法成为国际法领域中 发展最迅速的一个分支 。 二 、国际环境法的目的 　　 《世界自然宪章》指出:每种生命形式都是独特的 ,无论对人类的价值如何 ,都应得到 尊重 ,为了承认其他有机体的内在价值 ,人类必须受行为道德准则的约束 。同样 ,1992 年 〔1 〕 6 月 5 日的《生物多样性公约》也承认 : “缔约国清楚地知道生物多样性的内在价值 。” 越来越多的国际法律文件承认了环境要素的内在价值 。这些都表达了所谓“不惟独是人 类 ,生物的物种 、生态系 、景观等等 ,