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实现基础设施城乡一体化的对策研究 ——以上海为例 吕 锐 摘要：当前，我国正处于经济社会的转型时期，一直以来存在的城乡二元结构 制约了城市化进程，也造成一系列的城乡发展不平衡问题。城乡一体化发展是 破除城乡二元结构的重要手段，其中，基础设施建设是加快发展、优化布局、 提高综合经济实力和竞争力的重要因素，通过因地制宜地统筹安排区域基础设 施，可以有效支撑城乡互动协调发展。本文对实现基础设施城乡一体化建设的 普遍路径进行了探索，并以上海为例，提出了具体的实施策略，以供实施参考。 关键词：城乡一体化；基础设施；建设 1 引言 与其他发展中国家的发展过程类似，当前，我国也是以城乡二元经济结构 为特征，尤其是近些年来城市的高速发展，城市化进程的速度越来越明显，这 种二元经济结构的影响越来越突出，城乡发展不协调，差距进一步扩大，已经 成为我国经济持续协调健康发展的最大障碍。因而，统筹城乡发展，实现城乡 一体化是我国经济结构转型，谋求可持续性发展的重要举措。而基础设施作为 区域社会经济持续发展的基础和保障，是城乡一体化建设的一个必不可少的重 要因素，更是城乡之间各种资源网络运行的依托和保障。近些年，随着小城镇 建设和新农村建设速度的加快，各级政府对村镇基础设施建设的重视程度有所 提高，我国一些经济发达地区也已经出台了一系列关于村镇基础设施规划建设 的规范标准并在实际建设过程中取得了一定成就。例如，在上海基础设施建设 投入方面，投资布局开始向郊区农村倾斜，农村建设投入力度不断加大，中心 城区和郊区基础设施投资强度比从“十五”的 2.5 ∶1 降低至“十一五”的 1.6 ∶ 1，差距明显缩小。但从总体上看，由于农村地区发展长期滞后，城乡基础设施 发展和建设水平差距很大，一体化进程任重道远。 2 实现基础设施城乡一体化的路径分析 基础设施城乡一体化是指完善乡村公共基础设施建设，实现城乡基础设施 的有效衔接，这是推进城乡一体化工作的基础。实现基础设施城乡一体化，意 味着完善农村及城乡结合部地区的道路交通建设，完善村庄污水处理、安全饮 水、垃圾处理、公厕建设、户厕改造等，改善农村和城乡结合部地区人们的生 活环境，具体来说，就是要实现以下三个一体化。 2.1 空间结构一体化 要实现基础设施城乡一体化，就要统筹城乡规划。本质上，农村基础设施 的完善是实现城乡一体化的基础，但由于空间概念刻意割裂，导致城市和农村 在规划上没有做到统一衔接，最终使得农村和城市的基础设施建设上存在较大 差异。因此，在编制区域内各项发展规划时，一定要将城市与农村及城乡结合 部地区统一起来，充分结合农村和城乡结合部的特点，打破空间限制，提高统 筹力度，使农村和城市协调发展，从而也保证了基础设施建设的协调性，保证 了城乡基础设施一体化的建设。 2.2 利益一体化 实现基础设施城乡一体化归根结底是为了保证广大城乡居民的根本利益， 这里主要包括产业利益、经济收入利益以及居民利益的城乡一体化。 （1）产业利益一体化 产业利益一体化主要是指实行城乡产业的融合发展，城乡产业之间的关联 更加紧密，城乡产业分工更加协调。通过有效协调和融合产业需求的衔接下， 就能够在城、乡基础设施建设需求之间构建有效的衔接通道，从而促进了基础 设施城乡一体化的建设。主要通过优化城乡产业布局、完善城乡产业政策、加 快农村产业结构调整等手段，保证城乡产业布局的合理性、协调性、均衡性， 同时加强城乡产业发展之间的互动，搭建资源流通渠道，从而提高农村产业基 础设施以及城乡间渠道保障基础设施的建设需求，为城乡基础设施建设铺平道 路。 （2）经济收入利益一体化 主要指缩小城乡收入差距，保障城乡经济收入利益一致。这就要求大力发 展农村及城乡结合部地区的经济，而农村经济水平的发展必然要求区域建设的 不断提升，进而推动农村地区基础设施建设力度的加强，从而达到缩小城乡基 础设施建设差距的目的。 （3）居民利益一体化 农民和市民同样作为城市的居民，但长期以来由于各自利益上的不同，致 使基础设施建设需求上存在差异。因此，要保证农民和市民在利益上的一致性， 从根本上保证城乡一体化的建设进程。首先要通过宣传和教育管理提高农民的 自身素质，充分使其明确自身的居民权利和义务，从而提高已有基础设施使用 效率以及提升其投入到新基础设施建设中的积极性