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中国经济时报 Page 1 of 4 实现中国养老保险体制的潜力     ■大势观察■马丁·费尔德斯坦 杰弗里·利伯曼     和世界上其他许多国家一样，中国正面临着人口老龄化带来的财政方面的 诸多挑战。这些挑战对于中国来说要比其他国家更加复杂，因为它们与国有企 业改革和城市化的努力密切相关。但是在社会保障体制改革的过程中，中国又 有其他国家所不具备的三个优势。     首先，中国已经制定了一套极具吸引力的养老保险体制，将基本的社会统 筹和个人账户结合，其中个人账户反映职工个人的收入史。第二，当前的经济 环境对于解决那些挑战特别有利，因为中国经济增长速度很快，国民储蓄和外 汇储备都非常高。第三，如果得到正确的实施，社会保障改革能够从以下两方 面有助于中国经济的现代化：一是促使国有企业的工人和农民转向市场经济； 二是加速金融体系的发展。     重要的是中国应该快速地实现其设计良好的社会保障体制的潜力。如果要 等到人口老龄化程度更高或者经济环境变得不利时才进行，问题将更难解决。     我们提出以下四个步骤，希望能为中国实现社会保障体制的潜力提供参 考。     １．分离遗留养老费用。为那些参加旧的体制的人提供养老金的遗留养老 费用，应该从新的养老体系中分离出来。这些遗留养老费用应该被当成累积国 债，用对当前社会代价较小的融资方式来解决。     ２．社会保障体系的管理应予改善。需要采取步骤，加强对养老保险费的 征缴，扩大社会保障制度的覆盖面。     ３．养老金缴费比例应该大幅度降低。中国的养老金缴费比例大大高于其 他国家，这使得许多企业逃避缴费，导致经济效率降低。在能满足社保体系融 资需要的前提下，养老金缴费比例可以降低。     ４．中国应该开始建立投资式个人账户。需要用投资式账户来建立工人对 于养老保险体系的信心，以及从长期上保持较低的养老金缴费比例。     分离遗留养老费用     目前，几乎所有的养老金支出都消耗在遗留养老费用上。所谓遗留养老费 用，是指支付给那些在旧的经济体制下参加工作的国有企业职工的养老金，他 们参加新的社会保障养老体系的年数很少。给这些职工提供社会统筹福利的费 用，属于向市场经济转型所付代价的一部分。因为这种转型的好处将会被今后 许多代人持续分享，所以同时让这些分享者分担这些费用是妥当的。这一点在 中国更为明确，因为经济的迅速增长预示着将来的人会比现在的人更加富有。 因此，遗留养老费用应该从社会保障养老体制中分离出来，转为一种累积国 债。目前所采用的现任职工承担所有遗留养老费用的做法，使他们感到自己在 社会保障体系中处于劣势地位，加入此体系的积极性不高。 htt ://FOCUS/200602241.htm 7/30/2006 中国经济时报 Page 2 of 4     没有必要一次性偿还所有到期债务。而用来偿还债务的利息，只需每年的 一小部分费用。这样使得债务保持在一定的规模上，或使其相对于国民生产总 值酘ＧＤＰ酘的比例逐渐降低。通过出售政府资